Региональное
Законодательство
Саратовской области

Постановление администрации Вольского муниципального района от 17.11.2014 N 3868 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в Вольском муниципальном районе Саратовской области на 2015 - 2017 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ
ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2014 г. № 3868

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ВОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"


В целях осуществления мер по противодействию коррупции в Вольском муниципальном районе, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с п.п. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании ст.ст. 38 и 50 Устава Вольского муниципального района постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Противодействие коррупции в Вольском муниципальном районе Саратовской области на 2015 - 2017 годы" (приложение).
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации Вольского муниципального района.

Глава
администрации муниципального района
И.И.ПИВОВАРОВ





Приложение
к постановлению
администрации Вольского муниципального района
от 17 ноября 2014 г. № 3868

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ВОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"

Паспорт
муниципальной программы "Противодействие коррупции
в Вольском муниципальном районе Саратовской области
на 2015 - 2017 годы"

Наименование Программы
Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Вольском муниципальном районе Саратовской области на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Заказчик
администрация Вольского муниципального района
Разработчик Программы
администрация Вольского муниципального района
Цели Программы
- создание системы по предупреждению коррупционных действий;
- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории Вольского муниципального района, в том числе на территории муниципального образования город Вольск;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции
Задачи Программы
- формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
- совершенствование практики проверки проектов правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции
Сроки реализации Программы
2015 - 2017 годы
Исполнители основных мероприятий
администрация Вольского муниципального района
Объемы и источники финансирования
Бюджет Вольского муниципального района, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск (прогнозно). Общие затраты на реализацию Программы составляют 150 тысяч рублей, в том числе:
в 2015 г. - 45 тыс. руб.: из них 30000 руб. за счет средств бюджета Вольского муниципального района; 15000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск;
в 2016 г. - 51 тыс. руб.: из них 33000 руб. за счет средств бюджета Вольского муниципального района; 18000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск;
в 2017 г. - 54 тыс. руб.: из них 35000 руб. за счет средств бюджета Вольского муниципального района; 19000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск
Ожидаемые результаты реализации Программы
Политические ожидания:
- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;
- недопущение коррупциогенности муниципальных правовых актов;
- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций.
Экономические ожидания:
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности Вольского муниципального района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления.
Социальные ожидания:
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;
- упорядочение системы предоставления поддержки населению;
- прозрачность системы социального обеспечения
Система организации контроля за исполнением Программы
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется руководителем аппарата администрации Вольского муниципального района. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации Вольского муниципального района по жизнеобеспечению и безопасности.
В ходе исполнения Программы ежегодно могут уточняться механизм ее реализации и состав исполнителей

1. Содержание проблемы и обоснования необходимости
ее решения программными методами

Согласно положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области" необходимым условием для достижения целей, предусмотренных указанными нормативными актами, является минимизация коррупционной составляющей в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года отметил, что борьба с коррупцией остается нашей общей принципиальной задачей. Коррупция сопутствовала государству на протяжении всей его истории в той или иной форме степени.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах власти с повышенным коррупционным риском, то есть те, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.
В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Вольском муниципальном районе и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции, при этом является продолжением антикоррупционных мероприятий, проводимых в рамках муниципальной программы "Противодействие коррупции в Вольском муниципальном районе Саратовской области на 2012 - 2014 годы".
Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.
Важным элементом Программы является проверка проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики на территории Вольского муниципального района, в том числе в границах муниципальных образований, входящих в состав Вольского муниципального района (в случае заключения соглашений о передаче органами местного самоуправления поселения на исполнение органам местного самоуправления муниципального района соответствующих полномочий).
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования, необходимым условием эффективности противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни Вольского муниципального района и государства в целом.

2. Основные цели и задачи,
сроки и этапы реализации Программы

Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий на территории Вольского муниципального района, в том числе в границах муниципальных образований, входящих в состав Вольского муниципального района (в случае заключения соглашений о передаче органами местного самоуправления поселения на исполнение органам местного самоуправления муниципального района соответствующих полномочий).
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки проектов правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории Вольского муниципального района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Реализация Программы осуществляется в период с 2015 - 2017 годы.

3. Прогноз ожидаемых социально-экономических,
иных результатов реализации Программы

Политические ожидания:
- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;
- недопущение коррупциогенности правовых актов;
- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций.
Экономические ожидания:
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности Вольского муниципального района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам власти.
Социальные ожидания:
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;
- упорядочение системы предоставления поддержки населению;
- прозрачность системы социального обеспечения.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Вольского муниципального района, в том числе за счет межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Вольск (прогнозно). Общие затраты на реализацию Программы составляют 150 тысяч рублей, в том числе:
в 2015 г. - 45 тыс. руб.: из них 30000 руб. за счет средств бюджета Вольского муниципального района; 15000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск;
в 2016 г. - 51 тыс. руб.: из них 33000 руб. за счет средств бюджета Вольского муниципального района; 18000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск;
в 2017 г. - 54 тыс. руб.: из них 35000 руб. за счет средств бюджета Вольского муниципального района; 19000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Вольск.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Вольского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с комплексом основных программных мероприятий, представленных в разделе 7 настоящей Программы.
Реализация мероприятий Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия структурных подразделений администрации Вольского муниципального района, а также муниципальных учреждений - исполнителей Программы, ведущие к достижению поставленных целей.
Исполнители программных мероприятий несут ответственность за полноту, эффективность и своевременность выполнения программных мероприятий и оказывают содействие в их реализации подведомственным муниципальным учреждениям.
Основными исполнителями мероприятий Программы являются структурные подразделения администрации Вольского муниципального района.
Исполнители мероприятий Программы осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному их выполнению, ежеквартально представляют отчеты об исполнении соответствующих программных мероприятий и справки - координатору программы (в управление правового обеспечения администрации Вольского муниципального района).

6. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой администрации Вольского муниципального района.
Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации Вольского муниципального района по жизнеобеспечению и безопасности.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

7. Перечень программных мероприятий

№ п/п
Наименование мероприятий
Срок исполнения
Источник и объем финансирования (прогнозно)
Ответственные за выполнение
Ожидаемые результаты
1
2
3
4
5
6
1.
Организация работы "телефона доверия" для оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через средства массовой информации, иные источники информации об организации такой работы
2015 - 2017

Управление правового обеспечения администрации Вольского муниципального района, МУ "ИЦ "Вольская жизнь"
Получение информации от граждан о фактах коррупции
2.
Ежеквартальный выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в газете "Вольская жизнь"
2015 - 2017
Бюджет Вольского муниципального района:
МУ "ИЦ "Вольская жизнь"
Информирование общественности через СМИ о ходе реализации Программы, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
2015 г. - 20000 руб.
2016 г. - 22000 руб.
2017 г. - 23000 руб.
3.
Организация повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции
2015 - 2017

Управление правового обеспечения администрации Вольского муниципального района
Расширение теоретических познаний и практических навыков муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, что позволит повысить уровень эффективности планирования и реализации мероприятий антикоррупционной направленности
4.
Изготовление информационной продукции антикоррупционной направленности (наклеек в количестве не менее 10 штук) в целях их распространения в муниципальных управлениях Вольского муниципального района
2015 - 2017
Бюджет Вольского муниципального района:
Управление правового обеспечения администрации Вольского муниципального района
Пропаганда развития гражданско-правовой ответственности у населения, привлечение населения к выявлению фактов коррупционной направленности; установление обратной связи с населением в ходе реализации Программы
2015 г. - 2000 руб.
2016 г. - 2000 руб.
2017 г. - 2000 руб.
5.
Организация работы Интернет-страницы "Реализация антикоррупционной политики", расположенной на официальном сайте администрации Вольского муниципального района "Вольск.рф", размещение информации о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, получение информации о фактах коррупции. Возложение обязанностей по размещению и своевременному обновлению на официальном Интернет-сайте информации о проводимых антикоррупционных мероприятиях на конкретных должностных лиц
2015 - 2017

МУ "ИЦ "Вольская жизнь"; управление правового обеспечения администрации Вольского муниципального района, МУ "УМТО"
Информирование общественности о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции
6.
Организация и проведение круглых столов для информирования предпринимателей Вольского муниципального района о ходе реализации Программы, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности
2015 - 2017 (1 раз в полугодие)

Заместитель главы администрации по экономике, промышленности и потребительскому рынку; отдел социально-экономической политики администрации Вольского муниципального района
Информирование предпринимателей о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений; обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности
7.
Осуществление мероприятий по обеспечению гражданам возможности передачи информации об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий в режиме онлайн, посредством свободного доступа к размещенной на официальном сайте администрации Вольского муниципального района "Вольск.рф" анкеты по фактам коррупции
2015 - 2017

Руководитель аппарата; МУ "УМТО" администрации Вольского муниципального района
Получение информации от граждан о фактах коррупции
8.
Организация информирования граждан и обеспечение доступности информации о полном перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе; организация информирования граждан обо всех условиях предоставления услуг. Размещение в местах оказания муниципальных услуг адресов и номеров телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих и работников учреждений и организаций
2015 - 2017 постоянно

Руководители структурных подразделений администрации Вольского муниципального района
Информирование общественности о деятельности органов местного самоуправления Вольского муниципального района в сфере предоставления муниципальных услуг. Антикоррупционное просвещение населения в ходе оказания муниципальных услуг
9.
Обеспечение доступного пользования информативно-воспитательной литературой, способствующей:
2015 - 2017

Управления культуры и кино, образования администрации Вольского муниципального района, образовательные учреждения различной подчиненности (по согласованию)
Воспитание нравственных основ поведения подростков. Информирование подростков о сущности коррупционных действий, ответственности, предусмотренной действующим законодательством, за совершение подобных правонарушений. Формирование негативного отношения к коррупционным проявлениям
- развитию сознания верности конституционным основам государства;
- формированию уважительного отношения к правам и свободам человека и гражданина;
- разъяснению сущности коррупции, соответствующих норм уголовного законодательства;
- негативному восприятию проявлений фактов коррупции, ее аморальности
10.
Организация проведения в учебных заведениях, расположенных на территории Вольского муниципального района, мероприятий тематической направленности (лекции, беседы, классные часы и т.д.) по вопросам противодействия коррупции
2015 - 2017 (1 раз в полугодие)

Управления образования, молодежной политики, спорта и туризма администрации Вольского муниципального района
Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
11.
Размещение на территории муниципального образования город Вольск в местах, доступных для общего пользования, социальной рекламы по вопросам противодействия коррупции с целью установления обратной связи с населением по вопросам противодействия коррупции (билборды, информационные стенды)
2015 - 2017
Иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования город Вольск (прогнозно):
Управление правового обеспечения администрации Вольского муниципального района
Информирование населения о возможности направления сообщений о фактах совершения коррупционных действий
2015 г. - 15000 руб.
2016 г. - 18000 руб.
2017 г. - 19000 руб.
12.
Проведение муниципального конкурса "Мы против коррупции!" среди учащихся 10 - 11 классов общеобразовательных учреждений Вольского муниципального района
2015 - 2017
Бюджет Вольского муниципального района:
Управление образования администрации Вольского муниципального района
Формирование у учащихся старших классов общеобразовательных школ антикоррупционного сознания и нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
2015 г. - 8000 руб.
2016 г. - 9000 руб.
2017 г. - 10000 руб.

ИТОГО:

150 тыс. руб.



8. Оценка эффективности
социально-экономических последствий реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:
1. Количество нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, прошедших антикоррупционную экспертизу.
Показатель определяется по результатам проведения антикоррупционных экспертиз правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления за определенный период.
2. Уровень коррупционности органов местного самоуправления.
Показатель определяется путем проведения мониторинга общественного мнения.
3. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период.
Показатель определяется по результатам мониторинга общественного мнения по формуле:

ПД = Ст. / Опрош. x 100, где:

ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции;
Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций;
Ст. - количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, из числа опрошенных.
4. Соотношение количества выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивавшихся с коррупцией за определенный период.
Показатель определяется по результатам сопоставления данных мониторинга общественного мнения и статистических данных правоохранительных и иных органов о количестве выявленных коррупционных правонарушений по формуле:

К = КВП x Ст. / Опрош., где:

К - коэффициент соотношения;
КВП - количество выявленных правонарушений;
Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций;
Ст. - количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, из числа опрошенных.
5. Уровень доверия общества к органам местного самоуправления.
Показатель определяется путем проведения мониторинга общественного мнения.
6. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в Вольском муниципальном районе.
Показатель определяется путем проведения мониторинга общественного мнения.
7. Количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в Вольского муниципальном районе.
Показатель определяется путем подсчета количества посещений Интернет-страницы за определенный период.


------------------------------------------------------------------