Региональное
Законодательство
Саратовской области

Постановление Избиркома Саратовской области от 24.12.2014 N 89/1-5 "О выполнении плана работы избирательной комиссии Саратовской области за 2014 год"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. № 89/1-5

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД

Во исполнение постановления избирательной комиссии Саратовской области от 18 декабря 2013 г. № 71 /7-5 "О Плане работы избирательной комиссии Саратовской области на 2014 год" избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию о выполнении Плана работы избирательной комиссии Саратовской области за 2014 год согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

Председатель избирательной
комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН

Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК





Приложение
к постановлению
избирательной комиссии Саратовской области
от 24 декабря 2014 г. № 89/1-5

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД

В 2014 году основными направлениями деятельности избирательной комиссии Саратовской области (далее - Комиссия) стали:
контроль за подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Саратовской области 14 сентября 2014 г. и 7 декабря 2014 года;
реализация Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов на 2014 год;
формирование резерва составов участковых избирательных комиссий, назначение членов территориальных избирательных комиссий в Саратовской области с правом решающего голоса в случаях досрочного прекращения их полномочий;
реализация Плана обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий в 2013 - 2015 годах;
работа по актуализации регионального фрагмента базы данных "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - "Регистр избирателей");
подготовка заключений на проекты федеральных и региональных законов о выборах, референдумах;
осуществление проверок сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий;
реализация Закона Саратовской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом".

Вопросы для рассмотрения на заседаниях Комиссии

За данный период было проведено 17 заседаний Комиссии, рассмотрено 110 вопросов, из них:
по организации деятельности Комиссии - 9;
по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления области - 7;
по формированию территориальных избирательных комиссий - 27;
по формированию участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий - 14;
по реализации Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов - 21;
по организации работы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") - 3;
по финансовым вопросам - 4;
по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Саратовской областной Думе - 13;
о поощрении организаторов выборов - 9;
по иным вопросам - 3.
Вопросы, запланированные для рассмотрения в 2014 году на заседаниях Комиссии, рассмотрены.

Подготовка нормативных и иных актов (документов) Комиссии

Комиссией проводилась работа по подготовке заключений на проекты федеральных и региональных законов о выборах. В течение 2014 года Комиссией были подготовлены заключения на 45 федеральных и 15 региональных законопроектов, в том числе на законопроекты о преобразовании муниципальных образований, о внесении изменений в Законы Саратовской области "О выборах Губернатора Саратовской области", "Об отзыве Губернатора Саратовской области", "О выборах депутатов Саратовской областной Думы", "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", "О референдумах в Саратовской области".
За рассматриваемый период были разработаны: Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов; примерные формы документов, регламентирующие организацию делопроизводства территориальных избирательных комиссий Саратовской области; Примерная инструкция по делопроизводству в участковой комиссии и Примерная номенклатура дел участковой комиссии; примерный Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления Саратовской области в единый день голосования 14 сентября 2014 года; Комплекс мероприятий Комиссии по подготовке и проведению выборов на территории Саратовской области в единый день голосования 14 сентября 2014 года; Регламент перевода регионального фрагмента ГАС "Выборы" Саратовской области в режим подготовки и проведения выборов и Регламент обмена информацией в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Саратовской области 14 сентября 2014 года, 7 декабря 2014 года.

Обобщение и анализ правоприменительной
деятельности в области избирательного процесса

Информация по поступившим обращениям участников избирательного процесса в избирательные комиссии, в судебные органы в период подготовки и проведения выборов 14 сентября и 7 декабря 2014 года, а также результатам их рассмотрения была обобщена и будет доведена до сведения членов территориальных избирательных комиссий на совещании 19 декабря 2014 года.
В целях обеспечения качественной подготовки списков избирателей для голосования на выборах в органы местного самоуправления в дни голосования 14 сентября 2014 года и 7 декабря 2014 года проводился анализ базы данных "Регистр избирателей" на наличие некорректных сведений об избирателях, в т.ч. совместно с УФМС России по Саратовской области были выверены и уточнены списки избирателей "двойников".
Своевременно были подготовлены списки избирателей. В день голосования 14 сентября 2014 года дополнительно было включено 19 человек с регистрацией по месту временного пребывания, что составляет 0,04 % от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей, а на выборах 7 декабря 2014 года - 0 человек.
В соответствии с требованиями Федеральных законов "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" осуществлялись проверка сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, а также контроль за источниками и размерами имущества, получаемого региональными отделениями в виде вступительных взносов и добровольных пожертвований, за четвертый квартал 2013 года и три квартала 2014 года. Указанные сведения своевременно направлялись в ЦИК России.

Информационное обеспечение выборов, деятельности
Комиссии, территориальных избирательных комиссий

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II (в редакции постановления ЦИК России от 22 декабря 2010 г. № 232/1517-5), были собраны сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Саратовской области по состоянию на 1 января 2014 года (1993696 избирателей) и 1 июля 2014 года (1987555 избирателей). Численность избирателей уменьшилась на 6141 человека. Сведения о численности избирателей за подписью Губернатора области и председателя Комиссии были направлены в ЦИК России и размещены на сайте Комиссии.
14 - 15 сентября 2014 года была организована работа Информационного центра Комиссии "Единый день голосования на территории Саратовской области - 14 сентября 2014 года", где в режиме реального времени отображалась информация о ходе и предварительных итогах голосования на выборах в органы местного самоуправления.
На сайте Комиссии созданы новые разделы: "Выборы в органы местного самоуправления 14 сентября 2014 года", "Выборы в органы местного самоуправления 7 декабря 2014 года", "Из истории выборов в России", "Обращение председателя избирательной комиссии Саратовской области к пользователям сайта", "Раздел для молодежи". Ведется раздел для слабовидящих пользователей.
Издательская деятельность 2014 года представлена изданием журнала "Вестник избирательной комиссии Саратовской области", изготовлением сборника лучших студенческих работ, поступивших на конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей вузов Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013/2014 учебном году, сборника лучших рисунков, поступивших на конкурс детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)" в 2014 году, литературных работ победителей областных олимпиад по избирательному праву, а также сборника материалов конкурса среди библиотек по повышению правовой культуры избирателей в 2014 году.
В рамках подготовки к выборам в органы местного самоуправления были изготовлены диски для территориальных избирательных комиссий, где 14 сентября 2014 года проводились выборы, с обучающим семинаром по проведению досрочного голосования.
Для обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, с целью своевременного информирования избирателей постановления Комиссии и информация о деятельности Комиссии постоянно размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. Также мероприятия (заседания, совещания и др.), проводимые Комиссией, дополнительно освещаются в средствах массовой информации.
Проводилась работа по реализации Закона Саратовской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом". В 2014 году 12 раз утверждались результаты учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Саратовской областной Думе.

Мероприятия по формированию избирательных комиссий,
совершенствованию организации работы Комиссии,
территориальных избирательных комиссий

В текущем году произошли изменения в составах территориальных избирательных комиссий Александрово-Гайского, Базарно-Карабулакского, Балаковского, Дергачевского, Красноармейского муниципальных районов, ЗАТО Шиханы, Заводского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Саратова.
В течение 2014 года в соответствии с распоряжением председателя Комиссии от 28 февраля 2014 г. № 06-03/7-р "О проведении комплексных проверок территориальных избирательных комиссий Саратовской области в 2014 году" в целях изучения практики работы председателей территориальных избирательных комиссий в Саратовской области и системных администраторов комплексов средств автоматизации территориальных избирательных комиссий информационного центра управления информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии по вопросам осуществления регистрации (учета) избирателей, организации документационного обеспечения деятельности комиссий, оказания методической помощи осуществлялись выезды в 12 районов: Базарно-Карабулакский, Балашовский, Балтайский, Дергачевский, Лысогорский, Пугачевский, Романовский, Федоровский, Хвалынский муниципальные районы, Заводской, Ленинский и Октябрьский районы г. Саратов.
В течение 2014 года члены Комиссии и работники аппарата Комиссии проходили обучение и повышение квалификации:
в марте 2014 года работник аппарата Комиссии прошел курсы повышения квалификации по теме: "Организация и управление конфликтами" в Московском областном филиале негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов" "Институт искусств и информационных технологий";
в апреле 2014 года начальник правового отдела аппарата Комиссии прошла обучение по вопросам правового обеспечения деятельности избирательной комиссии в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в г. Москва;
в апреле - мае и ноябре - декабре 2014 года члены Комиссии и работники отдела контрольно-ревизионной работы и взаимодействия с общественными объединениями и СМИ прошли дистанционное обучение, организованное Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России, на тему: "Организация дистанционного обучения в системе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации" и "Информационно-разъяснительная работа в деятельности избирательных комиссий";
в мае работник управления информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии прошел обучение в сервисном центре ОАО НПП "Янтарь" (г. Самара) с получением сертификатов на право эксплуатации КСА ГАС "Выборы".
При подготовке к выборам 14 сентября и 7 декабря 2014 года на территории Саратовской области были проведены 6 общесистемных тренировок и ряд организационных мероприятий по проверке готовности ГАС "Выборы", системных администраторов управления информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии, территориальных избирательных комиссий в Саратовской области к проведению выборов.
В феврале, мае, августе и ноябре текущего года управлением информационных технологий и ресурсов ГАС "Выборы" аппарата Комиссии осуществлялся сбор территориальных фрагментов и обновление регионального фрагмента базы данных "Регистр избирателей". Изменения базы данных были направлены в ЦИК России.
В рамках выполнения программы обучения членов участковых избирательных комиссий Саратовской области, резерва составов участковых избирательных комиссий Саратовской области в 2013 - 2015 годах Комиссией был утвержден Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов на 2014 год, где предусматривается обучение членов участковых и территориальных избирательных комиссий и дистанционное обучение членов участковых избирательных комиссий и членов резерва участковых избирательных комиссий.
Так, в мае - июне 2014 года, совместно с Саратовским государственным социально-экономическим университетом, было проведено обучение председателей, заместителей и секретарей участковых избирательных комиссий Балашовского и Энгельсского муниципальных районов по теме: "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" (675 человек).
В октябре и ноябре т.г. было организовано и проведено обучение членов участковых избирательных комиссий в формате аудиоконференций по теме: "Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования и в предшествующий ему день". Лекции читал кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой частного права Саратовского социально-экономического института РЭУ им. Г.В. Плеханова Трофименко А.В. Посредством аудиоконференции обучены около 5,8 тысяч человек.
22, 23 и 24 декабря было проведено обучение в формате аудиоконцеренций для системных администраторов информационного центра ГАС "Выборы", председателей и членов территориальных избирательных комиссий по вопросам использования программного обеспечения ГАС "Выборы" с учетом изменений избирательного законодательства, а также ведения делопроизводства в территориальных и участковых избирательных комиссиях.
Всего в течение 2014 года территориальными избирательными комиссиями обучено свыше 11 тыс. членов участковых избирательных комиссий и 3,5 тыс. человек из резерва составов участковых избирательных комиссий.
Тестирование с положительными результатами (свыше 50 % правильных ответов) прошли 10246 членов участковых избирательных комиссий, а также 3014 членов резерва составов участковых избирательных комиссий.
В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", с планом-графиком закупок продукции Комиссии на 2014 год в текущем году проведены:
1) открытые аукционы в электронной форме:
на оказание услуг по обслуживанию ранее установленной справочно-правовой системы "Гарант";
на оказание полиграфических услуг по изготовлению журнала "Вестник избирательной комиссии Саратовской области";
на поставку картриджей для принтеров и многофункциональных устройств Комиссии;
на поставку бумаги для копировально-множительной техники для Комиссии и территориальных избирательных комиссий в Саратовской области;
на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи;
на оказание дополнительных образовательных услуг по курсу обучающего семинара "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии";
на оказание полиграфических услуг по изготовлению сборников по итогам конкурсов, проведенных Комиссией в 2013 - 2014 годах;
на оказание услуг по подписке на газеты и журналы на 1 полугодие 2015 года;
на оказание услуг связи для проведения аудиоконференций;
2) запросы котировок:
на оказание услуг по подписке на газеты и журналы на 2 полугодие 2014 года;
на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов Комиссии.

Проведение совещаний, семинаров, конференций

Председатель избирательной комиссии Саратовской области П.Г. Точилкин принимал участие во Всероссийских совещаниях председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проводимых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации: в апреле 2014 года на тему: "О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года" в г. Уфа;
в октябре 2014 года на тему: "Об итогах работы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года" в г. Сочи.
Председатель избирательной комиссии Саратовской области П.Г. Точилкин был включен в состав делегации Саратовской области на выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, прошедших 1 октября 2014 года.
В августе т.г. с участием членов Комиссии проведены зональные совещания по вопросу организации и проведения выборов 14 сентября 2014 года в г. Аткарск, г. Саратов и ЗАТО Шиханы. В указанный период руководство Комиссии принимало участие в совещаниях в Правительстве области, в прокуратуре Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, в т.ч. в заседании Оперативного штаба по профилактике правонарушений ГУ МВД России по Саратовской области.
19 декабря 2014 года проведено совещание с председателями территориальных избирательных комиссий в Саратовской области по итогам выборов 14 сентября и 7 декабря 2014 года и задачам избирательных комиссий на 2015 год.
В течение 2014 года Комиссией совместно с территориальными избирательными комиссиями проводились конкурсные мероприятия, направленные на правовое просвещение и вовлечение в общественно-политическую жизнь ряда категорий избирателей и граждан, а именно: молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, лиц, находящихся в местах лишения свободы и временно ограниченных в избирательных правах.
Кроме того, ряд конкурсов направлен на развитие просветительской и разъяснительной деятельности библиотек, средств массовой информации, избирательных комиссий различного уровня.
В 2014 году состоялись следующие конкурсы и олимпиады:
1) областной конкурс среди библиотек по повышению правовой культуры избирателей в 2014 году;
2) областной конкурс на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Саратовской области и вопросы избирательного законодательства в 2014 году;
3) областная олимпиада по избирательному праву среди учащихся государственных образовательных учреждений профессионального образования Саратовской области в 2014 году;
4) конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013 - 2014 учебном году;
5) областной конкурс детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)" в 2014 году;
6) областной творческий конкурс среди лиц с ограниченными физическими возможностями на тему: "Выборы - это праздник!" в 2014 году;
7) областной конкурс картин (плакатов) и поделок "Выбирай будущее - 2014" среди осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Саратовской области;
8) областной конкурс среди осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Саратовской области, на лучшую литературную работу по вопросам выборов и референдумов в 2014 году;
9) областной конкурс на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Саратовской области и вопросы избирательного законодательства в 2014 году;
10) областная олимпиада среди учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных организаций Саратовской области по избирательному праву и избирательному процессу в 2014 году совместно с министерством образования Саратовской области;
11) конкурс среди территориальных избирательных комиссий Саратовской области на лучшую организацию обучения кадров избирательных комиссий и работы по повышению правовой культуры избирателей в 2014 году.
Работы победителей областных конкурсов направлялись в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для участия в общероссийских конкурсах и олимпиадах:
1) по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2014 году (4 работы);
2) на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в Российской Федерации и вопросов избирательного законодательства в 2014 году (1 работа);
3) Интернет-олимпиада школьников по избирательному праву в тестовом режиме (3 учащихся).
В сотрудничестве с ГТРК "Саратов" в ноябре и декабре т.г. состоялись игры брейн-марафона "Ума палата", посвященные избирательному праву. В телевикторине приняли участие учащиеся 8 общеобразовательных организаций (школ, лицеев, гимназий) г. Саратов.
Комиссия участвовала в видеоконференциях с заседаний и совещаний ЦИК России, в т.ч. с приглашением представителей региональных отделений политических партий.
В общероссийский день приема граждан 12 декабря т.г. члены Комиссии и работники аппарата Комиссии осуществляли дежурство в Комиссии.
На базе структурных подразделений аппарата Комиссии проходили практику студенты высших учебных заведений.
Таким образом, все мероприятия по Плану работы Комиссии за 2014 год в целом выполнены.


------------------------------------------------------------------