Региональное
Законодательство
Саратовской области

Решение Саратовской городской Думы от 26.06.2014 N 37-417 "О докладе о применении генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Город Саратов"

САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2014 г. № 37-417

О ДОКЛАДЕ О ПРИМЕНЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", УТВЕРЖДЕННОГО РЕШЕНИЕМ
САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 28.02.2008 № 25-240 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД САРАТОВ"

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, Саратовская городская Дума решила:
1. Принять к сведению Доклад о применении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями от 11.10.2012 № 18-216) (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава
муниципального образования "Город Саратов"
О.В.ГРИЩЕНКО





Приложение
к решению
Саратовской городской Думы
от 26 июня 2014 г. № 37-417

ДОКЛАД
О ПРИМЕНЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", УТВЕРЖДЕННОГО
РЕШЕНИЕМ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 28.02.2008 № 25-240
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ"

Генеральный план муниципального образования "Город Саратов" (далее - Генеральный план) является документом территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" (городского округа). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Расчетный срок Генерального плана, на который рассчитаны все основные проектные решения, - до 2025 года. Первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия его реализации, - до 2015 года.
При решении многих вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" обязаны руководствоваться утвержденным Генеральным планом.
Следует обратить внимание на применение Генерального плана при подготовке и утверждении муниципальных правовых актов Саратовской городской Думы и администрации муниципального образования "Город Саратов".
Положения Генерального плана учитываются при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год и в проектах среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Саратов" на период до трех лет.
В соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований органами местного самоуправления разрабатывается программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (статья 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
25 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 20.03.2011 № 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".
Указанным законом изложена в новой редакции статья 26 "Реализация документов территориального планирования" Градостроительного кодекса Российской Федерации. Реализация документов территориального планирования, в том числе генерального плана городского округа, осуществляется путем:
- подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
- принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
- создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Следует отметить, что исполнение мероприятий, предусмотренных Положением о территориальном планировании города Саратова, являющимся составной частью Генерального плана, зависит от наличия средств (бюджета муниципального образования "Город Саратов", федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств), необходимых для реализации данных мероприятий.
Документом градостроительного зонирования в отношении территории муниципального образования "Город Саратов" являются Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (далее - Правила).
Положения Правил применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 25, 26, 27.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", разделом 4 Правил.
В рамках реализации положений Генерального плана администрацией муниципального образования "Город Саратов" утверждены:
- проект планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (Заводской район) (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.07.2011 № 1530);
- проект планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (Октябрьский район) (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.08.2013 № 1634).
Муниципальными правовыми актами утверждены также проекты планировки следующих территорий города:
- территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова (постановление от 05.03.2012 № 283);
- территории линейного объекта - автодороги по улице Большая Затонская протяженностью 2,2 км, от улицы Соколовой до устья оврага Маханный, ограниченной акваторией Волгоградского водохранилища и прилегающей к улице территорией в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 20.04.2012 № 701);
- территории, ограниченной улицами им. Некрасова Н.А., им. Мичурина И.В., Волжской, Комсомольской в Волжском районе г. Саратова (постановление от 13.11.2012 № 2611);
- территории для реконструкции линейного объекта - земляного полотна на Приволжской железной дороге 862 - 866 км участка Саратов - Урбах в границах территории, ограниченной ул. Лесопильной, 5-м Лесопильным проездом, береговой линией Волгоградского водохранилища и устьем оврага Токмаковский в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 13.11.2012 № 2608);
- территории для реконструкции линейного объекта - земляного полотна на Приволжской железной дороге 867 - 869 км участка Саратов - Урбах в границах территории от устья реки Назаровки вдоль береговой линии Волгоградского водохранилища до остановочного пункта Правобережный пос. Увек Береговой в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 13.11.2012 № 2609);
- территории для реконструкции линейного объекта - земляного полотна на Приволжской железной дороге 853 км участка Ртищево - Саратов в границах территории, ограниченной ул. Выселочной, Аткарской, Вокзальной, им. Зарубина В.С., Большой Садовой в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 13.11.2012 № 2610);
- территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова (постановление от 18.12.2012 № 2885);
- территории Привокзальной площади, ограниченной улицами Московской, Большой Казачьей, Аткарской в Кировском районе г. Саратова (постановление от 25.01.2013 № 98);
- территории микрорайона № 1 Новосоколовогорского жилого района в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 22.03.2013 № 461);
- территории, ограниченной берегом Волгоградского водохранилища, ул. Большой Садовой, ул. им. Чернышевского Н.Г., 4-м проездом им. Чернышевского Н.Г. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 22.03.2013 № 462);
- территории на земельных участках общей площадью 21,1563 га, расположенных в пределах восточной части территории бывшего Саратовского авиационного завода в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (постановление от 22.03.2013 № 463);
- территории для строительства линейных объектов - дорог в пределах жилых групп № 8, 9, 10, 11, 12, 13 от ул. им. Муленкова А.П. до ул. Самойловской в Новосоколовогорском жилом районе в Волжском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе (постановление от 08.11.2013 № 2731).
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 20.03.2011 № 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" для выдачи разрешений на строительство линейных объектов и разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов требуется подготовка проектов планировки территорий. Вместе с тем, частью 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в срок до 31.12.2013 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, предусмотрена возможность подготовки градостроительных планов земельных участков.
В 2013 году издано 16 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о подготовке документации по планировке территорий для размещения линейных объектов, в том числе и на основании предложений юридических лиц:
- от 21.02.2013 № 300 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - КЛ-6кВ по ул. Планерной, ул. им. Бирюзова С.С., ул. Депутатской в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 21.02.2013 № 301 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - КЛ-6кВ по ул. Вольской от ул. им. Киселева до проспекта им. Кирова С.М. во Фрунзенском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 21.02.2013 № 302 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - КЛ-6кВ по ул. Астраханской, ул. Рабочей, ул. им. Пугачева Е.И. от Детского парка до ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 21.02.2013 № 314 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов (сетей газо-, водо-, электроснабжения, водоотведения) для обеспечения комплекса малоэтажных жилых домов "Южный склон" в поселке Северном в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 27.02.2013 № 317 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта ВЛЗ-6 кВ фидер № 607 от ПС 110/6 кВ "Гуселка" и ВЛ-0,4 с установкой КТП для электроснабжения жилых домов северо-восточнее пос. Зонального в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 01.03.2013 № 344 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта ВЛ-6кВ Ф 607 от ПС 35/6 кВ "Тепличная" на насосную станцию ДЩ с реконструкцией ЗТП № 981 "Насосная ДЩ" в Саратовском РЭС в районе ул. им. Азина В.М. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 25.04.2013 № 783 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - реконструкция технологической связи вдоль газопровода САЦ. ВОЛС на участке Александров Гай - Саратов - Алгасово от площади им. Ленина В.И. по ул. им. Шехурдина А.П. и проспекту Строителей в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 20.05.2013 № 970 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - автомобильной дороги - участка ул. Технической от ул. им. Академика Навашина С.Г. до ул. Танкистов и участка от ул. Технической до ул. Плодородной в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 21.05.2013 № 973 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейных объектов - автомобильных дорог для обеспечения проезда на территорию проектируемого торгово-развлекательного комплекса "Июнь": от ул. им. Посадского до ливневого коллектора (в продолжение ул. им. Рогожина В.А.), от ул. Октябрьской до границ земельных участков, предоставленных ООО "Универсалстрой", в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 28.06.2013 № 1261 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - ЛЭП 10 кВ для электроснабжения МС СНТ "Луч" в районе Сокурского тракта в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 05.09.2013 № 1874 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - тепломагистраль от ТК-150 до ТЭЦ-1 в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 24.10.2013 № 2633 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - тепломагистраль от ТК115/15 до ТК-4 в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 21.11.2013 № 2996 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - автомобильной дороги участка ул. им. Орджоникидзе Г.К. от ул. Авиастроителей до ул. Пензенской в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе;
- от 21.11.2013 № 2997 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.11.2012 № 2704 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - КЛ 10 кВ от Усть-Курдюмского шоссе до насосной ОПХ "Волга" в районе пос. Зональный в Волжском районе г. Саратова";
- от 26.11.2013 № 3118 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Зеленогорской в Ленинском районе города Саратова с проектом межевания в его составе";
- от 19.12.2013 № 3432 "О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - газопровод от сборного пункта "Гусельский" до территории ООО "Завод керамического кирпича" в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе".
В сфере обеспечения населения благоустроенным жильем необходимо отметить следующее.
В 2013 году в городе Саратове за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 8013 квартир общей площадью 736,345 тыс. квадратных метров, что составило 99,4 % к уровню 2012 года.
С 2008 года муниципальное образование "Город Саратов" осуществляет переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда путем реализации ведомственных целевых программ, которые входят в областные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).
Расселению в рамках данных ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
С 2008 года по 2013 год в рамках реализации ведомственных целевых программ по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда расселено 109 аварийных многоквартирных домов муниципального образования "Город Саратов", переселено 4831 человек в 1958 жилых помещений.
В рамках реализации программ по переселению из аварийного жилищного фонда с 2008 года по 2013 год освоено 2375,0 млн. руб., в том числе:
- 1418,8 млн. руб. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- 137,9 млн. руб. средств областного бюджета;
- 818,3 млн. руб. средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" (включая обязательное софинансирование (161,8 млн. руб.) и приобретение дополнительных квадратных метров (656,5 млн. руб.).
Большое внимание в 2013 году уделялось расширению сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, а также повышению эффективности и надежности работы объектов инженерной инфраструктуры, позволяющих вести массовое жилищное и гражданское строительство на территории города.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Расширение сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове" на 2011 - 2015 годы в 2013 году были проведены мероприятия по строительству и сдаче в эксплуатацию объекта МДОУ в пос. Юбилейном Волжского района города Саратова, в результате было введено 300 дошкольных мест.
Детский сад представляет собой комплекс, состоящий из трех двухэтажных зданий вместимостью на 6 - блок-секция "А", 5 - блок-секция "Б" и 4 группы - блок-секция "В".
Два корпуса на 6 и 5 групп сблокированы, соединены одноэтажным теплым переходом с общим вестибюлем, третий корпус на 4 группы расположен в отдельно стоящем двухэтажном здании, предназначен для детей младшего возраста.
В детском саду предусмотрен бассейн.
В хозяйственной зоне располагаются трансформаторная подстанция, блочная котельная, площадки для хозяйственных нужд и мусороконтейнеров.
Свободная от застройки, проездов и площадок территория засажена деревьями, кустарниками и газонами.
На территории, прилегающей к зданиям, расположено необходимое количество групповых площадок и две физкультурные. Все площадки оборудованы малыми архитектурными формами.
Примерами исполнения программы можно отметить осуществление технического контроля за проведением работ по объектам: "МОУ СОШ № 61 детский сад "Солнышко", "Пристройка к МДОУ № 54 Октябрьского района", "МДОУ в пос. Комсомольском по ул. Парковой", "МДОУ по 5-му Динамовскому пр./ ул. Огородной", "Реконструкция здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 214" (бывший детский сад № 130, г. Саратов, 2-й Кавказский тупик, 9а, Заводской район)", "Реконструкция здания нежилого помещения для размещения детского сада по адресу: г. Саратов, ул. Южно-Зеленая, д. № 13".
В 2013 году были завершены работы по реконструкции 3-й очереди фильтров N№ 7, 9, 10, в результате чего была увеличена производительность их работы и повышено качество питьевой воды.
Также в текущем году проводились мероприятия, направленные на строительство объекта "Канализация жилых домов по улице им. Гоголя Н.В. от ул. им. Горького А.М. до ул. им. Чапаева В.И.".
В рамках реализации Генерального плана МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" за 2013 год проведены следующие мероприятия:
- запроектированы 2 объекта: 10-этажный 179-квартирный жилой дом (3 блок-секции) по адресу: 1-й проезд Строителей, 3А в Ленинском районе г. Саратова и 11-ти этажный 48-квартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Соколовая, 78;
- начато строительство 2-х новых объектов: 10-этажного 179-квартирного жилого дома (3 блок-секции) по адресу: 1-й проезд Строителей, 3А в Ленинском районе г. Саратова и 11-этажного 48-квартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Соколовая, 78;
- заключено 6 (шесть) договоров о совместной деятельности по строительству многоэтажных домов по адресам: ул. Огородная, 99-93; 1-й проезд Строителей, 3а (2-я очередь); ул. Огородная, 187; ул. Производственная, 9; ул. Производственная, 15/8; ул. Безымянная, 1.
В настоящее время развитие водопроводно-канализационного хозяйства города осуществляется в соответствии с Инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на 2011 - 2013 годы, утвержденной решением Саратовской городской Думы от 25.11.2010 № 57-690.
За 2013 год в рамках данной программы были выполнены следующие основные мероприятия:
- строительство коллектора щитовой проходки № 18А от ШС-7 до ШС-9. Стоимость строительства в соответствии со Справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) составила 3,51 млн. руб. Источником финансирования были средства бюджета муниципального образования "Город Саратов" и собственные средства предприятия (финансовые средства, полученные организацией от применения установленных тарифов на подключение и амортизационных отчислений);
- реконструкция фильтров на водопроводном комплексе № 3 (Фильтр № 2, 9, 11 - 50 %). Стоимость строительства в соответствии со Справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) составила 14,38 млн. руб. Источником финансирования были средства бюджета муниципального образования "Город Саратов" и собственные средства предприятия (финансовые средства, полученные организацией от применения установленных тарифов на подключение и амортизационных отчислений).
Кроме этого, в рамках реализации Инвестиционной программы предприятия были выполнены следующие работы:
- реконструкция фильтров на водопроводном комплексе № 2 (Фильтр № 9, № 10). Стоимость работ в соответствии со Справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) составила 6,72 млн. руб. Источником финансирования были средства бюджета муниципального образования "Город Саратов";
- аварийно-восстановительные работы на водопроводном комплексе № 2 (отстойник № 6, 5, камера рекреации № 7). Стоимость работ в соответствии со Справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) составила 9,081 млн. руб. Источником финансирования были средства бюджета муниципального образования "Город Саратов".
Следует обратить особое внимание на объективную необходимость создания независимого (подземного) источника водоснабжения, создания локальных канализационных очистных сооружений и строительства водопроводного комплекса в п. Дубки.
Выполнены работы по строительству и перекладке магистральных водоводов и сетей коммунальной инфраструктуры общей протяженностью 3,15 км (в т.ч. водопроводных - 1,98 км, канализационных - 1,17 км). Затраты на выполнение данных работ в соответствии со Справками о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) составили 45,92 млн. руб. Источником финансирования были собственные средства предприятия (финансовые средства, полученные организацией от применения установленных тарифов на подключение).
Выполнены работы по реконструкции объекта городской станции аэрации: "Приобретение оборудования для аэротенков № 2 - 6, в том числе полная реконструкция аэротенка № 6". Затраты на выполнение данных работ в соответствии со Справками о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) составили 10,902 млн. руб. Источником финансирования были собственные средства предприятия (финансовые средства, полученные организацией от применения установленных тарифов на подключение).
В сфере жилищно-коммунального хозяйства по реализации Генерального плана необходимо отметить следующее.
В соответствии с требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", разработана схема теплоснабжения муниципального образования "Город Саратов" до 2027 года.
Схема теплоснабжения муниципального образования "Город Саратов" до 2027 года утверждена приказом от 23.12.2013 № 920 Министерства энергетики Российской Федерации.
Следует отметить, что с учетом исполненных мероприятий, а также изменений в законодательстве Российской Федерации и Саратовской области требуется внесение изменений в Генеральный план в части размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
Исходя из положений статей 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение таких изменений возможно в 2015 году.


------------------------------------------------------------------