Региональное
Законодательство
Саратовской области

Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.12.2014 N 4293 "О заключении концессионного соглашения в отношении объектов переработки и утилизации бытовых отходов - мусоросортировочного комплекса, полигонов для размещения твердых бытовых отходов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД САРАТОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2014 г. № 4293

О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ
ОБЪЕКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ (ЗАХОРОНЕНИЯ)
БЫТОВЫХ ОТХОДОВ - МУСОРОСОРТИРОВОЧНОГО КОМПЛЕКСА,
ПОЛИГОНОВ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", на основании решения Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-352 "О наделении полномочиями концедента", Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-243, постановляю:
1. Принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов - мусоросортировочного комплекса, полигонов для размещения твердых бытовых отходов.
2. Установить:
2.1. Условия концессионного соглашения (приложение № 1).
2.2. Критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения (приложение № 2).
2.3. Вид конкурса на право заключения концессионного соглашения - открытый.
3. Установить срок опубликования сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в официальном издании - газете "Саратовская панорама", размещения на официальных сайтах www.saratovmer.ru, www.zakupki.gov.ru в сети Интернет - до 29 декабря 2014 года.
4. Наделить комитет по управлению имуществом города Саратова полномочиями на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с настоящим постановлением положений конкурсной документации, создание конкурсной комиссии, утверждение персонального состава конкурсной комиссии, подписания концессионного соглашения.
5. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования "Город Саратов" опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре.

Глава
администрации муниципального образования "Город Саратов"
А.Г.БУРЕНИН





Приложение № 1
к постановлению
администрации муниципального образования "Город Саратов"
от 26 декабря 2014 г. № 4293

УСЛОВИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ

№ п/п
Наименование условий
Содержание условий
1
2
3
1.
Состав объектов концессионного соглашения
1.1. Объект концессионного соглашения - подлежащий проектированию, строительству и последующей эксплуатации мусоросортировочный комплекс, расположенный в поселке Елшанка Ленинского района г. Саратова, мощностью не менее 200 тыс. тонн в год (далее - мусоросортировочный комплекс).
1.2. Объект концессионного соглашения - подлежащий рекультивации, в том числе путем мусоросортировки отходов на мусоросортировочном комплексе, полигон по утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, район 2-й Гуселки, площадью 56971 кв. м, IV очередь.
1.3. Объект концессионного соглашения - подлежащий реконструкции, необходимой для захоронения переработанных на мусоросортировочном комплексе отходов, полигон по утилизации ТБО, расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, в 10,5 км на юго-запад от с. Курдюм.
2.
Обязательства концессионера
2.1. Обеспечить проектирование, строительство и эксплуатацию мусоросортировочного комплекса, расположенного в поселке Елшанка Ленинского района г. Саратова, за счет собственных и (или) привлеченных концессионером средств (в том числе средств, предоставляемых финансирующими организациями) в соответствии с установленными конкурсной документацией технико-экономическими показателями и характеристиками мусоросортировочного комплекса.
2.1.1. Осуществить ввод мусоросортировочного комплекса в эксплуатацию не позднее 25 (двадцати пяти) месяцев со дня подписания концессионного соглашения.
2.1.2. Обеспечить страхование (за свой счет) риска утраты или повреждения мусоросортировочного комплекса, а также ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при строительстве и эксплуатации мусоросортировочного комплекса.
2.1.3. Обеспечить возможность получения потребителями услуг мусоросортировки с даты ввода мусоросортировочного комплекса в эксплуатацию, непрекращение и неприостановление этой деятельности в течение срока действия концессионного соглашения без согласия концедента.
2.1.4. Поддерживать мусоросортировочной комплекс в исправном состоянии, соответствующем предъявляемым к мусоросортировочным комплексам требованиям нормативных документов, осуществлять (за свой счет) текущий и капитальный ремонт мусоросортировочного комплекса, нести расходы по его содержанию в течение всего срока его эксплуатации в соответствии с концессионным соглашением.
2.1.5. Обеспечить государственную регистрацию права владения и пользования концессионера и права собственности концедента на мусорортировочный комплекс.
2.1.6. Осуществить передачу мусоросортировочного комплекса концеденту в порядке, предусмотренном концессионным соглашением, после прекращения действия концессионного соглашения.
2.2. Обеспечить рекультивацию полигона по утилизации ТБО, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, район 2-й Гуселки, площадью 56971 кв. м, IV очередь, за счет собственных и (или) привлеченных концессионером средств (в том числе средств, предоставляемых финансирующими организациями) в соответствии с установленными конкурсной документацией технико-экономическими показателями и характеристиками полигона по утилизации ТБО.
2.2.1. Осуществить рекультивацию полигона по утилизации ТБО не позднее 5 (пяти) лет со дня подписания концессионного соглашения.
2.2.2. Обеспечить экологическую безопасность при рекультивации полигона по утилизации ТБО.
2.2.3. Осуществить передачу рекультивированного полигона по утилизации ТБО концеденту в порядке, предусмотренном концессионным соглашением, после завершения работ по рекультивации.
2.3. Обеспечить реконструкцию полигона по утилизации ТБО, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, в 10,5 км на юго-запад от с. Курдюм, за счет собственных и (или) привлеченных концессионером средств (в том числе средств, предоставляемых финансирующими организациями) в соответствии с установленными конкурсной документацией технико-экономическими показателями и характеристиками полигона по утилизации ТБО. Реконструкция полигона по утилизации ТБО заключается в создании и эксплуатации концессионером карт складирования.
2.3.1. Осуществить реконструкцию полигона по утилизации ТБО не позднее 11 (одиннадцати) лет с даты передачи объекта концессионного соглашения концессионеру.
2.3.2. Осуществить передачу реконструированного полигона по утилизации ТБО концеденту в порядке, предусмотренном концессионным соглашением, после прекращения действия концессионного соглашения.
2.4. Выплачивать концеденту концессионную плату в размере 10 % (десяти процентов) от полученного дохода, рассчитываемого в соответствии с концессионным соглашением.
2.5. Исполнять иные обязанности, вытекающие из условий концессионного соглашения и российского законодательства
3.
Срок действия концессионного соглашения
25 лет с даты подписания концессионного соглашения
4.
Описание, в том числе технико-экономические показатели объектов концессионного соглашения
объекты концессионного соглашения после строительства (рекультивации, реконструкции) должны удовлетворять следующим технико-экономическим показателям:


4.1. Мусоросортировочный комплекс должен отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:
- объект недвижимого имущества, включающий в себя административно-бытовые помещения, производственный комплекс, навес для готовой продукции, склад готовой продукции, комплекс вспомогательных сооружений, комплекс очистных сооружений для сточных вод и фильтрата, образуемого в процессе сортировки и прессования ТБО, весовую для взвешивания автотранспорта до 30 тонн, подъездную дорогу к мусоросортировочному комплексу;
- инженерные сети - электроснабжение (внутренние линии электроснабжения, а также трасса наружного электроснабжения от точки подключения до границы земельного участка);
- суммарный объем сортировки ТБО - не менее 200 тыс. тонн в год;
- режим работы - ежедневный.
4.2. Технико-экономические показатели полигона по утилизации ТБО, подлежащего рекультивации: сооружение с площадью застройки 56971 кв. м
4.3. Карты складирования должны отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:
- объект недвижимого имущества, часть объекта недвижимости - полигон по утилизации ТБО, расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, в 10,5 км на юго-запад от с. Курдюм, включающий в себя комплекс очистных сооружений для сточных вод и фильтрата, образуемого в процессе хранения ТБО, внутриполигонные дороги и проезды;
- изоляция чаши полигона в соответствии с проектной документацией;
- объем реконструкции: 1-я очередь - строительство 5 карт складирования площадью по 2 га мощностью не менее 200 тыс. тонн каждая; 2-я очередь - строительство 7 карт складирования площадью 2 га мощностью не менее 280 тыс. тонн каждая;
- режим работы - ежедневный
5.
Срок передачи концессионеру объектов концессионного соглашения
5.1. Концедент обязан передать концессионеру:
- мусоросортировочный комплекс - не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней после ввода объекта в эксплуатацию на срок до истечения срока действия концессионного соглашения;
- полигон по утилизации ТБО, подлежащий рекультивации, - не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня подписания концессионного соглашения;
- полигон по утилизации ТБО, подлежащий реконструкции, - не позднее 27 месяцев со дня подписания концессионного соглашения
6.
Порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды этих земельных участков
6.1. Земельные участки, необходимые для проектирования, строительства и эксплуатации мусоросортировочного комплекса и рекультивации полигона по утилизации ТБО, предоставляются концессионеру на праве аренды. Договоры аренды (субаренды) земельных участков должны быть заключены с концессионером не позднее чем через 60 (шестьдесят) календарных дней со дня подписания концессионного соглашения
6.2. Договор аренды земельного участка, необходимого для реконструкции полигона по утилизации ТБО, должен быть заключен с концессионером не позднее чем через 27 месяцев со дня подписания концессионного соглашения
7.
Цели и срок использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения
7.1. Целями использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения являются:
- обеспечение функционирования системы мусоросортировки и утилизации (захоронения) ТБО для муниципального образования "Город Саратов";
- внедрение технологии предварительной сортировки, прессования неиспользуемой части отходов с дальнейшим ее депонированием на полигоне;
- улучшение экологической ситуации на полигоне и прилегающих территориях;
- сокращение объема ТБО, поступающего для дальнейшей утилизации;
- увеличение продолжительности эксплуатации полигона по утилизации ТБО;
- создание новых рабочих мест.
7.2. Минимальный срок эксплуатации мусоросортировочного комплекса - 22 года и 11 месяцев, исходя из общего срока действия концессионного соглашения - 25 лет и максимального срока проектирования и строительства объекта - не более 25 месяцев.
7.3. Максимальный срок эксплуатации полигона по утилизации ТБО, подлежащего рекультивации, - 5 лет.
7.4. Минимальный срок эксплуатации реконструируемого полигона по утилизации ТБО - 14 лет, исходя из общего срока действия концессионного соглашения - 25 лет и максимального срока реконструкции объекта - 11 лет
8.
Способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению. Размер и срок представления такого обеспечения
8.1. Обеспечение исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению осуществляется одним из следующих способов:
- предоставление безотзывной банковской гарантии;
- передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита);
- осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.
8.2. Размер предоставляемого концессионером обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению - 100000000 (сто миллионов) рублей. Обеспечение указанного размера действует до ввода мусоросортировочного комплекса в эксплуатацию. После выдачи разрешения на ввод мусоросортировочного комплекса в эксплуатацию обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению устанавливается в размере 50000000 (пятьдесят миллионов) рублей и действует до конца срока действия концессионного соглашения
9.
Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения
9.1. Концессионная плата вносится концессионером в форме установленной доли доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Концессионер начинает выплачивать концессионную плату по окончании установленного концессионным соглашением срока окупаемости инвестиций
9.2. Концессионер обязан выплачивать концеденту концессионную плату в размере не менее 10 % (десяти процентов) от полученного дохода, рассчитываемого в соответствии с концессионным соглашением.
9.3. Концессионная плата уплачивается концессионером концеденту безналичным путем ежегодно в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты утверждения отчета о доходе от эксплуатации, составленного по форме в соответствии с концессионным соглашением, или разрешения спора по данному отчету
10.
Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения
10.1. Концессионное соглашение может быть расторгнуто сторонами в соответствии и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
10.2. В случае досрочного расторжения концессионного соглашения по основаниям, установленным сторонами в концессионном соглашении в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" и иными федеральными законами, концессионер вправе потребовать от концедента возмещение расходов на строительство (рекультивацию, реконструкцию) объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на строительство (рекультивацию, реконструкцию) объекта концессионного соглашения (далее - возмещение расходов). Возмещение расходов концессионера осуществляется в порядке, предусмотренном концессионным соглашением, в течение 10 (десяти) лет со дня расторжения концессионного соглашения. Источником выплаты возмещения выступают средства, полученные от эксплуатации мусоросортировочного комплекса, утилизации ТБО на реконструированном концессионером полигоне.
При расчете возмещаемых сумм учитываются в полном объеме:
- фактически произведенные, документально подтвержденные первоначальные инвестиционные затраты концессионера;
- фактически произведенные, документально подтвержденные совокупные эксплуатационные расходы концессионера за весь период эксплуатации объекта до даты расторжения концессионного соглашения.
Указанные выше суммы расходов уменьшаются на фактически полученные концессионером или подлежащие получению на дату расторжения концессионного соглашения документально подтвержденные доходы от эксплуатации объекта концессионного соглашения в виде выручки от оказания услуг по мусоросортировке, утилизации ТБО. Аналогичное правило о возмещении расходов также применяется в случае прекращения концессионного соглашения по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
10.3. Нарушения обязательств концедента, которые являются основанием для требования досрочного расторжения концессионного соглашения концессионером:
- нарушение порядка и сроков заключения договора(ов) аренды земельного(ых) участка(ов), установленных концессионным соглашением;
- нарушение требований к земельному(ым) участку(ам), предусмотренных концессионным соглашением, требований к площади земельного(ых) участка(ов), сроку использования земельного(ых) участка(ов), разрешенного использования земельного участка, месту его расположения и категории земель;
- нарушение порядка и сроков передачи объектов концессионного соглашения.
10.4. Нарушения обязательств концессионера, которые являются основанием для требования досрочного расторжения концессионного соглашения концедентом:
- нарушение более чем на два месяца сроков строительства, рекультивации, реконструкции и (или) ввода в эксплуатацию объектов концессионного соглашения, которые определяются концессионным соглашением;
- использование (эксплуатация) объектов концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением;
- нарушение установленного концессионным соглашением порядка распоряжения и использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения;
- прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на срок более 14 дней без согласия концедента.
10.5. В случае досрочного расторжения концессионного соглашения по инициативе концессионера концессионер возмещает концеденту убытки, связанные с организацией и проведением конкурса, для заключения нового концессионного соглашения по объектам концессионного соглашения, проведением повторного конкурса.
10.6. В случае недостижения согласия в результате проведенных переговоров сторона, заявляющая требования о возмещении расходов, направляет другой стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть направлен заявителю в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты ее получения. Отсутствие ответа в указанный срок означает согласие стороны с заявленной претензией.
10.7. В случае недостижения сторонами согласия споры, возникающие между сторонами, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.
10.8. В случае расторжения концессионного соглашения концессионер обязан возвратить концеденту объекты концессионного соглашения в состоянии, установленном концессионным соглашением, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, не обремененные правами третьих лиц
11.
Объем инвестиций в целях создания (реконструкции) объектов концессионного соглашения
Планируемый объем инвестиций в целях создания (реконструкции) объектов концессионного соглашения - 1000000000 (один миллиард) рублей
12.
Порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения
12.1. В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, оказание концессионером услуг осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения
12.2. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения





Приложение № 2
к постановлению
администрации муниципального образования "Город Саратов"
от 26 декабря 2014 г. № 4293

КРИТЕРИИ КОНКУРСА И ПАРАМЕТРЫ КРИТЕРИЕВ
КОНКУРСА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ

№ п/п
Наименование критериев конкурса
Параметры критериев конкурса
начальное значение критерия конкурса
уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса
коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса
1.
Технико-экономические показатели объектов концессионного соглашения:



мощность карт складирования 1-й очереди по приему ТБО на реконструируемом полигоне по утилизации ТБО
Т1 = 200 тыс. тонн каждая
увеличение
К1 = 0,1
мощность мусоросортировочного комплекса
Т2 = 200 тыс. тонн в год
увеличение
К2 = 0,2
срок окупаемости инвестиций
Т3 = 8 лет
уменьшение
К3 = 0,1
2.
Сроки строительства, рекультивации, реконструкции (соответственно) объектов концессионного соглашения:



срок строительства мусоросортировочного комплекса
С1 = 25 месяцев
уменьшение
К4 = 0,15

срок рекультивации полигона для утилизации ТБО
С2 = 5 лет
уменьшение
К5 = 0,2
срок реконструкции полигона по утилизации ТБО - срок строительства карт складирования 2-й очереди
С3 = 9 лет
уменьшение
К6 = 0,05
3.
Размер концессионной платы
П1 = 10 % (десять процентов) от полученного дохода
увеличение
К7 = 0,2

Т1 = 200 тыс. тонн - минимальная мощность каждой карты складирования 1-й очереди по приему ТБО на реконструируемом полигоне по утилизации ТБО;
Т2 = 200 тыс. тонн в год - минимальная мощность мусоросортировочного комплекса;
Т3 = 8 лет - максимальный срок окупаемости инвестиций;
С1 = 25 месяцев - максимальный срок строительства мусоросортировочного комплекса;
С2 = 5 лет - максимальный срок рекультивации полигона для утилизации ТБО;
С3 = 9 лет - максимальный срок реконструкции полигона по утилизации ТБО - срок строительства карт 2-й очереди;
П1 = 10 % (десять процентов) от полученного дохода - минимальный размер концессионной платы.
Под доходом предполагается получение концессионером прибыли, т.е. после выполнения следующих условий:



- прибыль концессионера в t-м календарном году эксплуатации проекта;
- положительные поступления (доход), достигаемые в t-м календарном году эксплуатации мусоросортировочного комплекса;
- отрицательные поступления (затраты), осуществляемые в t-м календарном году эксплуатации мусоросортировочного комплекса.
Под доходом (Д) понимаются все средства, полученные от платной эксплуатации мусоросортировочного комплекса, в том числе за счет размещения рекламы, и иных видов деятельности, приносящей доход.
Под затратами (З) понимаются обоснованные затраты (расходы), предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, фактически понесенные концессионером в связи с осуществлением деятельности, связанной с эксплуатацией мусоросортировочного комплекса (эксплуатационные расходы), в том числе:
1. Расходы, связанные с производством и реализацией:
- материальные расходы;
- расходы на оплату труда;
- суммы начисленной амортизации;
- прочие расходы.
2. Внереализационные расходы.
Указанные затраты (З) не должны включать в себя капитальные вложения, а фактически понесенные затраты на содержание и эксплуатацию мусоросортировочного комплекса не должны превышать размера затрат, утвержденного нормативами и калькуляциями.
Для целей расчета дохода при определении включаемой в доход от эксплуатации совокупной суммы, полученной в качестве платы за оказание услуг мусоросортировочного комплекса, должны учитываться все поступления от данной платы, которые должны быть собраны со всех субъектов, пользующихся услугами мусоросортировочного комплекса, в течение отчетного года (вне зависимости от того были ли указанные платежи получены полностью, частично либо не получены концессионером и (или) иным лицом, относящимся к концессионеру).
Доходы и затраты от эксплуатации мусоросортировочного комплекса подтверждаются отчетом о доходе и расходе от эксплуатации, предоставляемым концессионером концеденту в соответствии с концессионным соглашением.


------------------------------------------------------------------