Типы документов

Постановление

Закон

Распоряжение

Определение

Решение

Положение

Приказ

Указ

Устав

Протест

Представление

Соглашение

Письмо

Разное

Реклама

Партнеры

Приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.07.2014 N 327 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции"



МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 22 июля 2014 г. № 327

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов министерства природных ресурсов и экологии
Саратовской области от 02.04.2015 № 137, от 17.08.2015 № 380,
от 04.09.2015 № 412, от 21.09.2015 № 425, от 19.10.2015 № 479)

На основании постановления Правительства Саратовской области от 10 июня 2013 г. № 286-П "О реорганизации некоторых органов исполнительной власти Саратовской области", постановления Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 г. № 537-П "Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области" приказываю:
1. Утвердить административный регламент министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, согласно приложению.
2. Признать утратившими силу:
приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25 апреля 2011 г. № 331 "Об утверждении административного регламента комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области по исполнению государственной функции";
приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования области от 10 июня 2011 г. № 495 "О внесении изменений в приложение к приказу комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25 апреля 2011 г. № 331";
приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 30 ноября 2011 г. № 954 "О внесении изменений в приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования области от 25 апреля 2011 г. № 331";
приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 5 марта 2012 г. № 172 "О внесении изменений в приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25 апреля 2011 г. № 331";
приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 4 октября 2013 г. № 1020 "О внесении изменений в приказ комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25 апреля 2011 г. № 331".
3. Начальнику управления государственного экологического надзора Аксененко Б.Н. министерства обеспечить исполнение Административного регламента.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра природных ресурсов и экологии области Соколова Д.С.

Министр
И.Н.ПОТАПОВ





Приложение
к приказу
министерства природных ресурсов и экологии
Саратовской области
от 22 июля 2014 г. № 327

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов министерства природных ресурсов и экологии
Саратовской области от 02.04.2015 № 137, от 17.08.2015 № 380,
от 04.09.2015 № 412, от 21.09.2015 № 425, от 19.10.2015 № 479)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Наименование государственной функции

1.1. Административный регламент министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии области по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения; государственного надзора в области обращения с отходами; государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - региональный государственный надзор).

Наименование органа, исполняющего государственную функцию

1.2. Исполнение государственной функции осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство).

Перечень нормативных актов, регулирующих исполнение
государственной функции

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ("Российская газета", 1993, № 237, "Российская газета", № 7, 21.01.2009);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, (ч. 1) ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; № 44, ст. 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27 (ч. 1), ст. 2700; № 27 (ч. 2), ст. 2708; № 27 (ч. 2), ст. 2717; № 46 (ч. 2), ст. 4434; № 46 (ч. 1), ст. 4440; № 50, ст. 4847; № 50 ст. 4855 № 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. 1), ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529; № 34, ст. 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 9; № 1 (ч. 1), ст. 13; № 1 (ч. 1), ст. 37; № 1 (ч. 1), ст. 40; № 1 (ч. 1), ст. 45; № 10, ст. 762; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1077; № 13, ст. 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719; № 27, ст. 2721; № 30 (ч. 1), ст. 3104; № 30 (ч. 2), ст. 3124; № 30 (ч. 2), ст. 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52 (ч. 1), ст. 5574; № 52 (ч. 1), ст. 5596; 2006, № 1, ст. 4; № 1, ст. 10; № 2, ст. 172; № 2, ст. 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17 (ч. 1), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 23, ст. 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31 (ч. 1), ст. 3420; № 31 (ч. 1), ст. 3432; № 31 (ч. 1), ст. 3433; № 31 (ч. 1), ст. 3438; № 31 (ч. 1), ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633; № 45, ст. 4634; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 50, ст. 5281; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21; № 1 (ч. 1), ст. 25; № 1 (ч. 1), ст. 29; № 1 (ч. 1), ст. 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824; № 16, ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001; № 31, ст. 4007; № 31, ст. 4008; № 31, ст. 4009; № 31, ст. 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034; № 49, ст. 6065; № 50; ст. 6246; 2008, № 10 (ч. 1), ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 20, ст. 2259; № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 1), ст. 3582; № 30 (ч. 1), ст. 3601; № 30 (ч. 1), ст. 3604; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738; № 49, ст. 5745; № 49, ст. 5748; № 52 (ч. 1), ст. 6227; № 52 (ч. 1), ст. 6235; № 52 (ч. 1), ст. 6236; № 52 (ч. 1), ст. 6248; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771; № 7, ст. 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759; № 23, ст. 2767; № 23, ст. 2776; № 26, ст. 3120; № 26, ст. 3122; № 26, ст. 3131; № 26, ст. 3132; № 29, ст. 3597; № 29, ст. 3599; № 29, ст. 3635; № 29, ст. 3642; Российская газета, 2009, № 137);
Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2006 № 23, ст. 2381, № 50; 2007, № 26, ст. 3075; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418; 2009. № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3735);
Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.10.2001, № 44, ст. 4147; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711, № 41, ст. 3993, № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15, № 1 (ч. 1), ст. 17, № 10, ст. 763, № 30, (ч. 2), ст. 3122, № 30, (ч. 2), ст. 3128; 2006, № 1, ст. 17, № 17, ст. 1789, № 23, ст. 2380, № 27, ст. 2880, № 27, ст. 2881, № 31 (ч. 1), ст. 3453, № 43, ст. 4412, № 50, ст. 5279, № 50, ст. 5282, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 23, № 1 (ч. 1), ст. 24, № 10, ст. 1148, № 21, ст. 2455, № 26, ст. 3075, № 31, ст. 4009, № 45, ст. 5417, № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1 ст. 19, № 11, ст. 1261, № 29);
Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 30, ст. ст. 3599, 3616);
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 6 марта 1995 г., № 10, ст. 823);
Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 21, ст. 2455; 2009, № 1 ст. 17);
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 52 (часть 1), ст. 5276; 2006, № 1, ст. 10, № 50, ст. 5279, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2008, № 20, ст. 2260, № 26, ст. 3015; № 30, ст. 3616, 3618; № 45, ст. 5148; 2009, № 1, ст. 17, 19);
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17);
Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 1, ст. 21);
Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (часть 1), ст. 25, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834, № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 11, ст. 1261);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009 № 29 (ч. 1), ст. 3601);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 8 мая 2006 г., № 19, ст. 2060);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 5 ноября 2006 г., № 45, ст. 4713);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2 февраля 2009 г., № 5, ст. 625);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 16 мая 2005 г., № 20, ст. 1885);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 "О перечне объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 6 апреля 2009 г., № 14, ст. 1668);
Законом Саратовской области от 28 июля 2006 г. № 82-ЗСО "Об охране окружающей среды в Саратовской области" ("Саратовская областная газета", № 21, 4 августа 2006 г.);
Законом Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" ("Собрание законодательства Саратовской области", июль 2009 г., № 17);
постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2010 г. № 144-П (ред. от 14.02.2014) "О должностных лицах министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор" ("Собрание законодательства Саратовской области", от 30 апреля 2010 г. № 12, "Собрание законодательства Саратовской области", № 6, февраль, 2014 г.);
постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. № 388-П "Об утверждении Положения о порядке осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов при осуществлении регионального государственного экологического надзора";
постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. № 389-П "Об утверждении Положения о порядке осуществления регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора";
постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 г. № 537-П "Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области" ("Саратовская областная газета", № 36 (1558), 13 февраля 2006 г.);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области, регулирующими деятельность в области охраны окружающей среды и осуществления государственного экологического надзора.

Предмет регионального государственного надзора

1.4. Предметом исполнения государственной функции является проверка соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности, подлежащими региональному государственному экологическому надзору, а также органами местного самоуправления, при осуществлении ими своей деятельности требований, установленных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории Саратовской области, а именно: охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю, в том числе на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении указанными лицами своей деятельности.
1.5. Государственная функция исполняется в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, а также в случаях, предусмотренных законодательством, граждан и органов местного самоуправления (их должностных лиц), осуществляющих деятельность на территории Саратовской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
От имени указанных лиц при исполнении государственной функции могут выступать лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации или в силу наделения их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени (далее - уполномоченные представители).

Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих
региональный государственный надзор

1.6. Должностные лица Министерства при осуществлении регионального государственного надзора имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя Министерства о назначении проверки посещать территорию лица, подлежащего проверке, проводить обследования используемых зданий, помещений, сооружений, в том числе очистных сооружений, технических средств и оборудования, в том числе газоочистного и пылеулавливающего оборудования, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, другие мероприятия по контролю;
3) проводить плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с распоряжением министра природных ресурсов и экологии области (далее - Министр);
(пп. 3 в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
4) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также в предусмотренных законодательством случаях гражданам и органам местного самоуправления (их должностным лицам) предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда окружающей среде, в том числе мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
5) запрашивать у лиц, находящихся на водных объектах и в их водоохранных зонах и осуществляющих использование водных объектов и (или) деятельность в их водоохранных зонах, документы, подтверждающие право этих лиц на осуществление водопользования и (или) деятельности в водоохранных зонах водных объектов, и проверять эти документы при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах;
6) проводить административные расследования в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, а также направлять протоколы об административных правонарушениях в суд для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности;
8) направлять по подведомственности в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, в том числе для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам составов преступлений.
1.7. Должностные лица Министерства при осуществлении регионального государственного надзора обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов, проверка, мероприятия по контролю (надзору) в отношении которых проводятся;
3) проводить проверку на основании распоряжения Министра о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Министра;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или их уполномоченным представителям, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или их уполномоченных представителей с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов, проверка, мероприятия по контролю (надзору) в отношении которых проводятся;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать установленные законодательством сроки проведения проверки;
11) не требовать от субъектов, проверка, мероприятия по контролю в отношении которых проводятся, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или их уполномоченных представителей ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии).

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор

1.8. Руководитель, иное должностное лицо или их уполномоченный представитель при осуществлении регионального государственного надзора имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, обследовании используемых зданий, помещений, сооружений, в том числе очистных сооружений, технических средств и оборудования, в том числе газоочистного и пылеулавливающего оборудования, а также при проведении необходимых исследований, испытаний, экспертиз, других мероприятий по контролю (надзору), в том числе при производстве процессуальных действий в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, административного расследования, иного мероприятия по контролю (надзору);
2) получать от Министерства и его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки, административного расследования, иного мероприятия по контролю (надзору);
3) знакомиться с результатами проверки, административного расследования, иного мероприятия по контролю (надзору), отражать в акте проверки, протоколе осмотра территории, здания, строения, сооружения, объекта, иных процессуальных документах информацию о своем ознакомлении с результатами проверки, административного расследования, иного мероприятия по контролю (надзору), согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
4) обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства, а также вынесенные должностными лицами Министерства постановления по делам об административных правонарушениях, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.9. При проведении проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", субъекты хозяйственной и иной деятельности, в отношении которых проводится такая проверка, обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или их уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
При проведении документарной проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", субъекты хозяйственной и иной деятельности, в отношении которых проводится такая проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.
При проведении выездной проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", субъекты хозяйственной и иной деятельности, в отношении которых проводится такая проверка, обязаны:
предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
обеспечить доступ проводящим выездную проверку должностным лицам и участвующим в выездной проверке экспертам, представителям экспертных организаций на территорию, в используемые субъектами проверки при осуществлении ими своей деятельности здания, строения, помещения, к используемым ими сооружениям, в том числе очистным сооружениям, техническим средствам и оборудованию, в том числе газоочистному и пылеулавливающему оборудованию.

Результат исполнения государственной функции

1.10. Исполнение государственной функции заканчивается следующими юридическими фактами:
а) составлением акта проверки по установленной форме;
б) выдачей предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране окружающей среды, а также об организации контроля за проведением указанных мероприятий;
в) вынесением постановления по делу об административном правонарушении о привлечении виновного лица к административной ответственности либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
г) составлением протокола об административном правонарушении и направлением его в суд.

II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Порядок информирования об исполнении государственной функции

2.1. Структурным подразделением Министерства, уполномоченным на исполнение государственной функции, является управление государственного экологического надзора Министерства.
Консультирование заявителей (заинтересованных лиц) по вопросам исполнения государственной функции осуществляется специалистами инспекционных отделов (далее - инспекционные отделы), входящих в управление государственного экологического надзора Министерства (далее - специалисты отдела).
2.2. Юридический адрес Министерства:
410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51.
Место нахождения Министерства:
410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51.
410005, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, 131 А.
Телефон для справок:
приемная Министерства (8452) 73-51-51;
Место расположения инспекционных отделов и справочные телефоны указаны в приложении № 1 к Административному регламенту.
Режим работы Министерства:
понедельник - пятница с 9-00 до 18-00 (перерыв с 13.00 до 14.00);
суббота, воскресенье - выходные дни.
Адрес электронной почты Министерства: saratovles@mail.ru.
2.3. Информация о местонахождении, графике работы и справочных телефонах Министерства, а также о порядке исполнения государственной функции и перечне документов, представление которых необходимо для осуществления регионального государственного надзора, размещается:
на информационном стенде, расположенном по месту нахождения Министерства; на официальном сайте Правительства Саратовской области в сети Интернет, в разделе Правительство/Структура Правительства/Министерство природных ресурсов и экологии области http://www.saratov.gov.ru/government/structure/compresenvir/; а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
в средствах массовой информации;
в информационно-справочных изданиях (брошюрах, буклетах, памятках).
2.4. Основными требованиями к информированию заявителей являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования;
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
2.5. Информация по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе осуществления регионального государственного надзора, может быть получена в порядке консультирования. Для получения информации по процедуре исполнения государственной функции используются следующие формы консультирования:
- индивидуальное консультирование по телефону;
- индивидуальное консультирование при личном обращении;
- индивидуальное консультирование по почте (по электронной почте):
- публичное письменное консультирование;
- публичное устное консультирование.
Информирование о предоставлении государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
(часть вторая введена приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.08.2015 № 380)
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
(часть третья введена приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 19.10.2015 № 479)
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
(часть четвертая введена приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 19.10.2015 № 479)
2.6. Индивидуальное консультирование заинтересованных лиц по телефону.
При ответах на телефонные звонки специалисты Министерства подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Время разговора не должно превышать 15 минут.
При невозможности специалистом Министерства, принявшим звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован другому должностному лицу, или же обратившемуся заинтересованному лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.7. Индивидуальное консультирование заинтересованных лиц при личном обращении.
Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном консультировании не может превышать 15 минут.
При личном приеме заинтересованное лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Индивидуальное устное консультирование каждого заинтересованного лица специалистом Министерства не может превышать 20 минут.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема заинтересованного лица. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема заинтересованного лица. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
2.8. При личном обращении или обращении по телефону предоставляется следующая информация:
сведения о месте нахождения, контактные телефоны Министерства;
график работы Министерства;
наименования правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции;
перечень документов, которые необходимы для исполнения государственной функции в соответствии с законодательством;
по форме заполнения документов;
требования, предъявляемые к представляемым документам,
срок исполнения государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;
сведения о ходе исполнения государственной функции по Административному регламенту; номера кабинетов для обращения заинтересованных лиц; график приема специалистами управления;
другая информация, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую действующим законодательством тайну.
2.9. Индивидуальное консультирование по почте (по электронной почте).
Ответ на обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменное обращение заинтересованного лица (далее - письменное обращение) по вопросам исполнения государственной функции направляется непосредственно в Министерство и подлежит обязательной регистрации в течение 3-х календарных дней с момента поступления.
Датой получения обращения является дата регистрации входящего обращения.
В письменном обращении указываются:
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заинтересованного лица;
полное наименование юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица);
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
предмет обращения;
личная подпись заинтересованного лица; дата составления обращения.
Письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется заявителю в течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срок рассмотрения обращения по решению Министра может быть продлен не более чем на 30 календарных дней с письменным уведомлением об этом заинтересованного лица, направившего обращение.
2.10. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в Министерство обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр природных ресурсов и экологии области вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
2.11. Обращение по вопросам исполнения государственной функции, поступившее в Министерство в форме электронного документа (далее - обращение в форме электронного документа).
Обращение в форме электронного документа подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законодательством.
В обращении заинтересованное лицо в обязательном порядке указывает:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заинтересованного лица;
адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме;
предмет обращения.
Заинтересованное лицо вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Ответы на письменные обращения должны даваться в простой, четкой и понятной форме в письменном виде и содержать:
ответы на поставленные вопросы;
должность, фамилию и инициалы лица, подписавшего ответ;
фамилию и инициалы исполнителя; номер телефона исполнителя.
2.12. Публичное письменное консультирование.
Публичное письменное консультирование осуществляется путем размещения информационных материалов на стендах Министерства, публикации информационных материалов в средствах массовой информации, включая публикацию на официальном сайте Правительства Саратовской области в разделе Правительство/Структура Правительства/Министерство природных ресурсов и экологии области, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
2.13. Публичное устное консультирование.
Публичное устное консультирование осуществляется с привлечением средств массовой информации.
2.14. Специалисты инспекционных отделов, исполняющих государственную функцию, при осуществлении консультирования заявителей обязаны:
- при устном обращении (по телефону или лично) самостоятельно давать ответ заинтересованному лицу либо переадресовать (перевести) на другое должностное лицо, или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- корректно и внимательно относиться к заинтересованным лицам. При ответе на телефонные звонки специалист отдела, осуществляющий консультирование, должен назвать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), занимаемую должность и наименование отдела Министерства. В конце консультирования специалист отдела, осуществляющий консультирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
Специалист отдела не вправе осуществлять консультирование заинтересованных лиц, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заинтересованных лиц.
2.15. Консультирование по вопросам исполнения государственной функции осуществляется на бесплатной основе.
2.15.1. Информирование о плановых и внеплановых проверках юридических и индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений осуществляется посредством размещения информации в едином реестре проверок на специализированном сайте в сети Интернет.
(п. 2.15.1 введен приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 04.09.2015 № 412)

Сроки исполнения государственной функции

2.16. Плановые проверки в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя проводятся не чаще чем один раз в три года.
2.17. Срок проведения документарной проверки (как плановой, так и внеплановой), а также выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не может превышать двадцать рабочих дней.
2.18. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром (его заместителем), но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
(часть вторая в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
2.19. Срок проведения каждой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) и каждой выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
2.20. Контроль за устранением нарушений обязательных требований осуществляется в виде внеплановой проверки выполнения ранее выданных предписаний по истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания.
2.21. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением Министра или первым заместителем Министра - на срок не более одного месяца.
2.22. Административное производство осуществляется в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ
К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Исчерпывающий перечень административных процедур
по исполнению государственной функции

3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
формирование ежегодного плана проведения проверок;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки и оформление ее результатов;
принятие мер по результатам проверки;
контроль за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях;
контроль за устранением нарушений законодательства об охране окружающей среды;
возбуждение дела об административном правонарушении и проведение по нему административного расследования.
3.2. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту.

Перечень оснований для приостановления исполнения
государственной функции либо отказа в исполнении
государственной функции

3.3. Оснований для приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
3.4. Министерство отказывает в исполнении государственной функции при отсутствии предусмотренных законодательством оснований для осуществления регионального государственного надзора.

Формирование ежегодного плана проведения проверок

3.5. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых ежегодных планов проверок.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.6. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
(в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.7. Специалист управления государственного экологического надзора (далее - специалист управления), уполномоченный в соответствии с должностным регламентом на подготовку проектов ежегодных планов проверок, готовит информацию о юридических лицах (их филиалах, представительствах, обособленных структурных подразделениях) и индивидуальных предпринимателях, которые могут быть включены в ежегодный план проведения проверок.
Проект ежегодного плана проведения проверок, подготовленный специалистом управления, согласовывается с заместителем начальника управления государственного экологического надзора - начальником отдела охраны окружающей среды и работы служб инспекционных отделов Министерства, с начальником управления государственного экологического надзора, первым заместителем Министра, Министром и в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется с сопроводительным письмом в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.
После поступления в Министерство проекта ежегодного плана проведения проверок из Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, специалистом управления формируется ежегодный план проведения проверок, доработанный с учетом предложений прокуратуры.
Ежегодный план проведения проверок утверждается Министром и в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
3.8. Утвержденный Министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на странице Министерства официального сайта Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения.
3.9. Результатом исполнения административной процедуры является размещение на странице Министерства официального сайта Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Подготовка к проведению проверки

3.10. Основанием для начала административной процедуры является:
1) в случае проведения плановой проверки:
размещенный на странице Министерства официального сайта Правительства области в сети "Интернет" ежегодный план проведения проверок;
2) в случае проведения внеплановой проверки:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
распоряжение Министра, а в период его временного отсутствия в связи с отпуском, командировкой, болезнью, по иным причинам - первого заместителя Министра, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Должностным лицами, ответственными за подготовку проведения проверок, являются: заместитель начальника управления государственного экологического надзора - начальник отдела охраны окружающей среды и работы служб инспекционных отделов; начальник инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району; начальник Правобережного инспекционного отдела, начальник Левобережного инспекционного отдела Министерства.
Права и обязанности должностного лица при принятии решения о проведении и подготовке плановых и внеплановых проверок устанавливаются должностным регламентом, утвержденным Министром.
3.11. Оперативный контроль за совершением действий, связанных с принятием решений о проведении плановых и внеплановых проверок, осуществляется первым заместителем Министра.
3.12. Результатом действия, связанного с принятием решения о проведении плановой и внеплановой проверок, является издание распоряжения о проведении проверки и уведомление субъекта, подлежащего проверке, в установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сроки.
3.13. В соответствии с принятым решением о проведении проверки, должностное лицо, ответственное за подготовку распоряжения, готовит проект распоряжения Министерства о проведении проверки в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В распоряжении на проведение проверки указывается:
номер и дата распоряжения;
наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный экологический надзор;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
(в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.14. Подписанные Министром распоряжения о проведении плановых и внеплановых проверок регистрируются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области, утвержденной постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 г. № 88.
3.15. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.16. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред окружающей среде, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.17. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации Министерство обязано уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
3.18. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде либо угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае причинения вреда окружающей среде либо возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть проведена Министерством после согласования с соответствующими органами прокуратуры.
3.19. В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствующий орган прокуратуры заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Министерства о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
К проведению внеплановой выездной проверки Министерство вправе приступить только после получения решения органов прокуратуры о согласовании проверки.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае обнаружения нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 1 и 2 настоящего пункта, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
3.20. Результатом административной процедуры является получение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой или внеплановой выездной (документарной) проверки либо обнаружение Министерством причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в момент непосредственного совершения нарушений.

Проведение проверки и оформление ее результатов

3.21. Основанием для начала административной процедуры является получение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой или внеплановой выездной (документарной) проверки либо обнаружение Министерством причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в момент непосредственного совершения нарушений.
3.22. Проведение проверки осуществляется должностным лицом или должностными лицами Министерства, указанными в распоряжении Министерства, в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Права и обязанности должностных лиц при проведении плановой и внеплановой проверки устанавливаются должностными регламентами, утвержденными Министром.
3.23. По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя по установленной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" форме в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер распоряжения на проведение проверки;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения) или место фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.24. К акту проверки прилагаются протоколы проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.25. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
(п. 3.25 в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.09.2015 № 425)
3.26. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
(в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.09.2015 № 425)
3.27. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
(п. 3.27 в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
3.28. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.29. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).
3.30. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Министерства в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
3.31. В случае если достоверность сведений, содержащихся в указанных документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований Министерство направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.09.2015 № 425)
3.32. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного надзора, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия данных сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица Министерства установят признаки нарушения обязательных требований указанные должностные лица вправе провести выездную проверку.
3.33. При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.34. Результатом административной процедуры является составление акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя по форме, установленной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.34.1. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
(п. 3.34.1 введен приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.09.2015 № 425)

Принятие мер по результатам проверки

3.35. Основанием для начала административной процедуры является составление акта проверки, указанного в пункте 3.34 Административного регламента.
3.36. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.37. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Министерства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
а) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, в том числе мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) возбудить дело об административном правонарушении и осуществить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) обеспечить предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
д) обратится в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
е) принять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.
При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
(часть вторая введена приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
3.38. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Министерство обязано незамедлительно принять меры либо обеспечить принятие мер по недопущению дальнейшего причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета (приостановления) деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда или о причинении вреда и способах его предотвращения.
В случае выявления признаков преступления материалы, указывающие на их наличие, передаются должностными лицами Министерства в уполномоченные органы для проведения проверочных мероприятий с целью установления оснований для возбуждения уголовного дела.
3.39. Региональный государственный надзор в отношении граждан и органов местного самоуправления осуществляется в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.40. Результатом административной процедуры является выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, органу местного самоуправления предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде; вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Контроль за исполнением постановлений по делам
об административных правонарушениях

3.41. Основанием для начала административной процедуры является вынесение постановления по делу об административном правонарушении о привлечении виновного лица к административной ответственности.
3.42. В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, Министру либо в районный суд по месту рассмотрения дела или по месту совершения правонарушения (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - в Арбитражный суд Саратовской области) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и обращается к исполнению.
3.43. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу является основанием для Министерства к принятию мер по принудительному исполнению данного постановления и по направлению постановления в службу судебных приставов, а также основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и направления данного протокола на рассмотрение мировому судье по месту совершения административного правонарушения.
3.44. Результатом административной процедуры является составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за неуплату в установленный срок суммы административного штрафа, и направление его мировому судье по месту совершения правонарушения, а также направление исполнительного документа (постановления о привлечении к административной ответственности) в службу судебных приставов для принудительного взыскания административного штрафа.

Контроль за устранением нарушений
законодательства об охране окружающей среды

3.45. Основанием для начала административной процедуры является выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, гражданину предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, в том числе мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них.
Контроль за устранением нарушений законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в форме проведения внеплановой (документарной или выездной) проверки.
В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
(часть третья введена приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)
3.46. При осуществлении контроля за устранением нарушения должностное лицо, выдавшее предписание, составляет акт проверки выполнения ранее выданных предписаний, к которому прилагаются результаты анализов, тестирования, технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей воздействия на окружающую среду или показателей ее состояния заявленным в мероприятии по устранению нарушения, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Факт устранения нарушений отражается в акте проверки.
3.47. В случае неустранения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в установленные сроки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки выполнения ранее выданных предписаний, одновременно с актом проверки, в котором указывается на факт неустранения нарушений, составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направляет его на рассмотрение мировому судье в порядке и в сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.48. Результатом административной процедуры является составление акта проверки выполнения ранее выданных предписаний, в котором указывается на факт устранения нарушений природоохранного законодательства, либо составление акта проверки выполнения ранее выданных предписаний, в котором отражается факт неустранения нарушений природоохранного законодательства, с одновременным составлением протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлением его на рассмотрение по подведомственности мировому судье.

Возбуждение дела об административном правонарушении
и проведение по нему административного расследования

3.49. Основанием для начала административной процедуры является наличие одного из следующих поводов для возбуждения дела об административном правонарушении:
а) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
б) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
в) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При этом дело об административном правонарушении в силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, осуществляющим проверочные мероприятия, немедленно выносится определение об отказе в возбуждении дела.
3.50. Административное расследование проводится должностными лицами инспекционных отделов Министерства в порядке, установленном статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.51. Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
В случае если после выявления административного правонарушения при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, таких значительных временных затрат не требуется, протокол об административном правонарушении составляется по факту его выявления без проведения административного расследования.
3.52. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
С момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования дело считается возбужденным.
3.53. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.
3.54. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
3.55. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом.
3.56. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением Министра или первым заместителем министра - на срок не более одного месяца.
3.57. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение (Министра или первого заместителя Министра), основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его должностным лицом (Министром либо первым заместителем Министра).
3.58. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.
3.59. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
3.60. Результатом административной процедуры является составление протокола об административном правонарушении либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

4.1. Текущий контроль за соблюдением сроков, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
4.2. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.
4.3. Персональная ответственность должностных лиц Министерства, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.4. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказами Министра и первым заместителем Министра.
4.5. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области.
Периодичность осуществления текущего контроля - постоянно.
4.6. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
4.7. Проверки могут быть плановыми (один раз в два года) и внеплановыми (по конкретному обращению). При проведении плановой проверки рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной функции. При проведении внеплановой проверки рассматриваются вопросы по конкретному обращению.
4.8. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказов Министерства.
4.9. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

V. ПОРЯДОК ДОСУДЕБНОГО (ВНЕСУДЕБНОГО) ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА,
ИСПОЛНЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ
ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ


V. Порядок предоставления информации для заинтересованных
лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование
действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции

5.1. В случае нарушения прав заявителей они вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица либо государственного служащего Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, а также принимаемых ими решений, в досудебном (внесудебном) или судебном порядке.
5.1.1. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) Министерства при предоставлении государственной услуги, а также его должностных лиц, регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
(п. 5.1.1 введен приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.04.2015 № 137)

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) Министерства, является конкретное решение, действие (бездействие) должностного лица, осуществляемое (принятое) в ходе исполнения государственной функции.

Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования

5.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя Министерством, должностным лицом либо государственным служащим Министерства при исполнении государственной функции (далее - жалоба).
5.4. Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации заявления (обращения) по вопросу исполнения государственной функции;
2) нарушение срока рассмотрения заявления (обращения) по вопросу исполнения государственной функции;
3) требование в ходе исполнения государственной функции представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Саратовской области;
4) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Саратовской области для исполнения государственной функции;
5) требование внесения заявителем при исполнении государственной функции платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Саратовской области;
6) отказ Министерства, его должностного лица, задействованного в исполнении государственной функции, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в документах, составленных должностными лицами Министерства в ходе исполнения государственной функции, либо нарушение установленного срока таких исправлений;
7) нарушение Министерством порядка проведения проверок и оформления их результатов, установленного ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении
жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

5.5. В удовлетворении жалобы отказывается в следующих случаях:
а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
Кроме того, не подлежит удовлетворению жалоба, в ходе рассмотрения которой нарушения законодательства в действиях (бездействии) Министерства, его должностного лица либо государственного служащего, а также несоответствия законодательству принимаемых ими решений при исполнении государственной функции не установлены.
5.6. Министерство при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Министерства, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Права заинтересованных лиц на получение
информации и документов, необходимых для обоснования
и рассмотрения жалобы

5.7. Предоставление информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы заявителя, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом II настоящего Административного регламента.

Органы исполнительной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке

5.8. Жалоба подается в Министерство на имя министра природных ресурсов и экологии области в письменной форме на бумажном носителе по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, в том числе при личном приеме заявителя, либо в электронной форме по адресу электронной почты: saratovles@mail.ru.
Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальный сайт Правительства Саратовской области (www.saratov.gov.ru), через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также может быть принята при личном приеме заявителя.
Личный прием проводится Министром в соответствии с графиком приема, размещенным в сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Саратовской области. Информацию о времени приема можно получить в приемной Министерства по телефону (8452) 73-51-51.
5.9. Жалоба должна содержать:
1) наименование Министерства, должностного лица Министерства, государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица, наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Министерства, должностного лица либо государственного служащего Министерства;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Министерства, должностного лица либо государственного служащего Министерства. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.10. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
а) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
б) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность за подписью руководителя заявителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом или учредительными документами (для юридических лиц);
(пп. "б" в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.08.2015 № 380)
в) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
Прием жалоб в письменной форме осуществляется по месту нахождения Министерства.
В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.11. При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в пункте 5.10 Административного регламента, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.
5.12. В случае если обжалуются решения Министра, жалоба подается на имя Губернатора Саратовской области.
5.13. В случае если поставленные в жалобе заявителя вопросы не входят в компетенцию Министерства, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации Министерство направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.
При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в Министерстве.
5.14. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.
(в ред. приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.08.2015 № 380)

Сроки рассмотрения жалобы

5.15. Жалоба, поступившая в Министерство, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае обжалования отказа Министерства, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.16. В случае обнаружения допущенных должностным лицом Министерства опечаток и ошибок в документах, составленных должностным лицом Министерства при исполнении государственной функции, указанные опечатки и ошибки исправляются в течение двух рабочих дней с момента их обнаружения.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

5.17. По результатам рассмотрения жалобы Министерство принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа.
При удовлетворении жалобы Министерство принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
5.18. Ответ о результате рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме.
5.19. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
а) наименование Министерства, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе;
б) номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) или наименование заявителя;
г) основания для принятия решения по жалобе;
д) принятое по жалобе решение;
е) в случае, если жалоба признана обоснованной - сроки устранения выявленных нарушений;
ж) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.





Приложение № 1
к административному регламенту

Отдел охраны окружающей среды и работы служб инспекционных отделов Министерства
Начальник отдела - Крылова Татьяна Николаевна
г. Саратов
8 (8452) 29-25-58
Инспекционный отдел по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району
Начальник отдела - Гончаров Владимир Николаевич
г. Саратов
8 (8452) 29-26-62
Правобережный инспекционный отдел (Аркадакский, Аткарский, Базарно-Карабулакский, Балашовский, Балтайский, Вольский, Воскресенский, Екатериновский, Калининский, Красноармейский, Лысогорский, Новобурасский, Петровский, Романовский, Ртищевский, Самойловский, Татищевский, Турковский, Хвалынский муниципальные районы)
Начальник отдела - Гончаров Александр Васильевич
г. Саратов
8 (8452) 29-2-61
Левобережный инспекционный отдел (Александрово-Гайский, Балаковский, Дергачевский, Духовницкий, Ершовский, Ивантеевский, Краснокутский, Краснопартизанский, Марксовский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский, Питерский, Пугачевский, Ровенский, Советский, Федоровского, Энгельсский муниципальные районы)
Начальник отдела - Прошкин Сергей Владимирович
г. Саратов
8 (8452) 29-21-61





Приложение № 2
к административному регламенту

БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ)
ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ

1) при проведении проверок


Получение информации Министерство природных Обращение граждан
о возникновении ресурсов и экологии и юридических лиц
угрозы загрязнения > Саратовской области < (жалоба)
(о загрязнении)
окружающей среды

\/

Принятие решения
о проведении проверки

\/ \/

План Основания для Проверки, подлежащие
проведения внеплановых > согласованию с
проверок проверок органами прокуратуры

\/ \/ \/

Уведомление < Подготовка к проведению проверки
о проведении
проверки >
Проведение проверки в соответствии с
распоряжением

\/ \/

Плановые проверки Внеплановые проверки <


\/ \/

Документарные проверки > Выездные проверки


\/ \/

Составление протокола об Составление > Выдача предписаний
административном акта
правонарушении проверки

\/ \/ \/ \/

Передача в Расчет ущерба, Архив Передача акта
правоохранительные органы причиненного проверки в органы
материалов (при наличии окружающей прокуратуры, если
признаков преступления) среде требовалось
согласование
с ними

\/

\/ \/ \/

За нарушения против За нарушение Добровольная
порядка управления природоохранного оплата
законодательства
\/
\/ \/
Передача в
Передача в Рассмотрение дела судебные
судебные инстанции инстанции для
принудительного
взыскания
\/

Обжалование Вынесение постановления
постановления < об административном
Министру правонарушении и
наложении штрафа

\/

Контроль за исполнением
постановления об <
административном
правонарушении

\/

\/ \/ \/

Оплата штрафа в Несвоевременная Обжалование
установленный срок оплата штрафа постановления в
судебных инстанциях
\/ \/
\/
Составление протокола Передача постановления
по статье 20.25 в службу судебных Решение суда
КоАП РФ приставов


Об отмене <
постановления
\/

Передача в судебные Об оставлении
инстанции постановления <
без изменения


2) при возбуждении дела об административном правонарушении
и проведении административного расследования


1) непосредственное обнаружение
правонарушения;
2) материалы из правоохранительных
органов;
3) сообщения и заявление физических
и юридических лиц, средств массовой
информации

\/

Повод к возбуждению
дела
Отсутствует
необходимость \/ \/
проведения экспертиз,
иных процессуальных < Имеются достаточные Не имеется достаточных
действий, требующих данные, указывающие данных, указывающих
значительных на наличие события на наличие события
временных затрат административного административного
правонарушения правонарушения

\/ \/ \/

Составление Необходимо проведение Вынесение определения
протокола экспертиз, иных об отказе
об административном процессуальных действий, в возбуждении дела
правонарушении требующих значительных
временных затрат

\/

Вынесение определения
о возбуждении дела
и проведении
административного
расследования

\/

Проведение Вынесение постановления
административного > о прекращении дела
расследования об административном
правонарушении
\/

Составление протокола
об административном
правонарушении



------------------------------------------------------------------