Типы документов
Реклама
Партнеры
Приказ Минэкономразвития Саратовской области от 06.11.2014 N 3469 "Об утверждении административного регламента исполнения министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Саратовской области"
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 6 ноября 2014 г. № 3469
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ ДЕКЛАРАЦИЙ ОБ ОБЪЕМЕ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов Минэкономразвития Саратовской области
от 21.05.2015 № 1073, от 29.07.2015 № 1850, от 10.11.2015 № 2733,
с изм., внесенными приказом Минэкономразвития
Саратовской области от 02.04.2015 № 710)
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 г. № 458-П "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также административных регламентов осуществления муниципального контроля" приказываю:
1. Утвердить Административный регламент исполнения министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Саратовской области согласно приложению.
2. Первому заместителю начальника управления потребительского рынка - начальнику отдела лицензирования и декларирования министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области (Топчев В.Ю.) обеспечить направление копии настоящего приказа:
в течение трех рабочих дней со дня его подписания в прокуратуру Саратовской области;
в семидневный срок со дня его принятия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
не позднее одного рабочего дня после его принятия в министерство информации и печати Саратовской области для официального опубликования.
3. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 г. № 530-П, поручить министерству информации и печати Саратовской области опубликование настоящего приказа.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
5. Настоящий приказ вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Министр
В.А.ПОЖАРОВ
Приложение
к приказу
министерства экономического развития
и инвестиционной политики
Саратовской области
от 6 ноября 2014 г. № 3469
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ ДЕКЛАРАЦИЙ ОБ ОБЪЕМЕ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов Минэкономразвития Саратовской области
от 21.05.2015 № 1073, от 29.07.2015 № 1850, от 10.11.2015 № 2733,
с изм., внесенными приказом Минэкономразвития
Саратовской области от 02.04.2015 № 710)
I. Общие положения
Наименование государственной функции
1. Осуществление государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Саратовской области (далее - государственная функция).
Наименование органа исполнительной власти области,
исполняющего государственную функцию
2. Органом исполнительной власти области, уполномоченным исполнять государственную функцию, является министерство экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области (далее - министерство).
Административные процедуры государственной функции исполняются должностными лицами отдела лицензирования и декларирования, отдела контрольной работы управления потребительского рынка, а также отдела мобилизации министерства (далее - должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий).
В процессе исполнения государственной функции министерство взаимодействует с органами прокуратуры, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).
Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих исполнение государственной функции
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ ("Российская газета", № 256, 31 декабря 2001 г.);
Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995 г. № 48, ст. 4553);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", № 95, 5 мая 2006 г.);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, № 52 (часть I), ст. 6249);
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2012, № 34, ст. 4735);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 649 "О проведении экспертизы при осуществлении лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2 июля 2012 г., № 27, ст. 3758);
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 21 июля 2014 г., № 29, ст. 4142);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";
(абзац введен приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 14.05.2009, № 85);
приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" ("Российская газета" 13 сентября 2012 г., 210);
Законом Саратовской области от 28 октября 2011 г. № 144-ЗСО "О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ("Собрание законодательства Саратовской области" 2011, № 31);
постановлением Правительства Саратовской области от 28 июня 2013 г. № 317-П "Вопросы министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области" ("Собрание законодательства Саратовской области", № 25, июнь, 2013);
приказом министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 30 октября 2014 г. № 3420 "Об утверждении перечня должностных лиц министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Предмет государственного контроля
4. Субъектами, в отношении которых осуществляется исполнение государственной функции (далее - декларанты), являются:
организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляющие декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции;
организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляющие декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
Министерство является в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и постановлением Правительства Саратовской области от 28 июня 2013 г. № 317-П "Вопросы министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области" лицензирующим органом в отношении организаций, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи), за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей (организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"), которые осуществляют розничную продажу вина, игристого вина (шампанского) (далее - лицензиаты).
(в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
5. Предметом государственного контроля является соблюдение декларантами достоверности, порядка и сроков при представлении указанных в пункте 4 настоящего регламента деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Саратовской области (далее соответственно - декларации, лицензионные требования - в отношении лицензиатов, обязательные требования - в отношении декларантов, не являющихся лицензиатами).
Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении государственного контроля
(в ред. приказов Минэкономразвития Саратовской области
от 29.07.2015 № 1850, от 10.11.2015 № 2733)
6. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, при исполнении государственной функции имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от декларантов информацию и документы, необходимые в ходе проведения государственного контроля;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа министерства о проведении проверки посещать торговые объекты и складские помещения, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, и проводить обследования используемых зданий, помещений, сооружений, технических средств, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных (лицензионных) требований;
направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных (лицензионных) требований.
7. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, при исполнении государственной функции обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных (лицензионных) требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы декларантов, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министерства о проведении проверки, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и предусматривающих согласование проверки с органами прокуратуры, копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю декларанта присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю декларанта, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя декларанта с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании декларантами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать установленные законодательством сроки проведения проверки;
не требовать от декларантов документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя декларанта ознакомить их с положениями настоящего регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии).
(в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
Права и обязанности лиц,
в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю
8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель декларанта при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц министерства;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц министерства, повлекшие за собой нарушение прав декларанта при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
------------------------------------------------------------------
Положения пункта 9 (в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733) вступают в силу с 10 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
9. При проведении проверок декларанты - организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей декларанта, декларанты - индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных (лицензионных требований) требований.
При проведении документарной проверки декларанты в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязаны направить в министерство указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(часть третья введена приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
При проведении выездной проверки декларанты обязаны:
предоставить должностным лицам министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые декларантами при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам.
Описание результата исполнения государственной функции
10. Исполнение государственной функции заканчивается следующими юридическими фактами:
1) в ходе проведения мероприятий по государственному контролю за представлением деклараций лицензиатами:
а) подготовкой служебной записки, содержащей список лицензиатов, не представивших в установленные сроки декларации и направлением ее министру экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области (лицу его замещающему) (далее - министр (лицо его замещающее));
б) составлением акта проверки по результатам выездной внеплановой проверки;
в) выдачей предписания об устранении выявленных нарушений;
г) вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) составлением протокола об административном правонарушении;
д) вынесением постановления (определения) по делу об административном правонарушении;
е) подготовкой заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и направлением его в суд.
2) в ходе проведения мероприятий по государственному контролю за представлением деклараций декларантами, не являющимися лицензиатами:
а) составлением акта проверки по результатам плановой/внеплановой проверки;
б) выдачей предписания об устранении выявленных нарушений;
в) вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) составлением протокола об административном правонарушении;
г) вынесением постановления (определения) по делу об административном правонарушении.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
11. Информация об исполнении государственной функции предоставляется должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, а также размещается на информационных стендах, официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (mineconom.saratov.gov.ru), на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (http://64.gosuslugi.ru/).
Место нахождения министерства: 410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72.
Почтовый адрес министерства: 410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72.
Почтовый адрес управления потребительского рынка министерства: 410042, г. Саратов, ул. Кутякова, д. 9.
График работы министерства: понедельник - пятница - с 9-00 до 18-00. Обеденный перерыв с 13.00 до 14.00.
График приема заинтересованных лиц:
понедельник
-
с 9.00 до 12.00, с 14.00 до 17.00;
вторник
-
с 9.00 до 12.00, с 14.00 до 17.00;
среда
-
с 9.00 до 12.00, с 14.00 до 17.00;
четверг
-
с 9.00 до 12.00, с 14.00 до 17.00;
пятница
-
неприемный день;
перерыв на обед
-
с 13.00 до 14.00
Телефоны для справок: (8452) 26-44-81.
Факс (8452) 26-37-04.
Электронная почта - "mineconomy@saratov.gov.ru".
12. При информировании по вопросам исполнения государственной функции должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, обязаны предоставить следующую информацию:
о месте нахождения и графике работы министерства;
об основаниях исполнения государственной функции;
о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения государственной функции;
о порядке исполнения государственной функции;
о сроках исполнения государственной функции;
о ходе исполнения государственной функции;
иные сведения по вопросам, касающимся исполнения государственной функции.
13. Информирование по вопросам исполнения государственной функции осуществляется следующими способами:
индивидуальное устное информирование непосредственно в министерстве;
индивидуальное устное информирование по телефону;
индивидуальное информирование в письменной форме, в том числе в форме электронного документа;
публичное письменное информирование;
публичное устное информирование.
Информирование по вопросам исполнения государственной функции способами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в министерство (далее - личное обращение) в соответствии с графиком приема заинтересованных лиц, предусмотренным пунктом 11 настоящего регламента.
Индивидуальное устное информирование непосредственно в министерстве осуществляется должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, по адресу:
410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72,
410042, г. Саратов, ул. Кутякова, д. 9.
При ответах на личные обращения должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, предоставляют информацию по вопросам исполнения государственной функции подробно и в вежливой (корректной) форме.
Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции заинтересованные лица могут обратиться к должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение контрольных мероприятий, по телефону в соответствии с графиком приема заинтересованных лиц, предусмотренным пунктом 11 настоящего регламента.
Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции заинтересованные лица могут обратиться в Министерство письменно посредством почтовой связи, электронной почты либо представив письменное обращение непосредственно в канцелярию Министерства.
Письменные (электронные) обращения заявителей подлежат обязательной регистрации в течение 3 календарных дней с момента поступления.
В письменном обращении указываются:
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) (в случае обращения физического лица);
полное наименование заинтересованного лица (в случае обращения от имени юридического лица);
наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
предмет обращения;
личная подпись заинтересованного лица (в случае обращения физического лица);
подпись руководителя юридического лица либо уполномоченного представителя юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица);
дата составления обращения.
В подтверждение своих доводов заинтересованное лицо по своему желанию прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Для работы с обращениями, поступившими по электронной почте, назначается ответственное должностное лицо министерства, которое не менее одного раза в день проверяет наличие обращений. При получении обращения указанное должностное лицо министерства направляет на электронный адрес заинтересованного лица уведомление о получении обращения.
Обращение, поступившее в министерство в форме электронного документа, должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) (в случае обращения физического лица);
полное наименование заинтересованного лица (в случае обращения от имени юридического лица);
адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме; предмет обращения.
Заинтересованное лицо вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Рассмотрение письменного (электронного) обращения осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения.
Ответ на обращение дается в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени и отчества, номера телефона исполнителя, подписывается руководителем министерства или иным уполномоченным лицом.
Ответ на обращение, поступившее в министерство в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
(в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 21.05.2015 № 1073)
Информирование заинтересованных лиц по вопросам исполнения государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
Публичное письменное информирование осуществляется путем размещения на информационных стендах, расположенных в здании по адресу: г. Саратов, улица Кутякова, д. 9 (месторасположение управления потребительского рынка министерства), и официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (mineconom.saratov.gov.ru), посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (http://64.gosuslugi.ru/) следующей информации:
выдержки из нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по исполнению государственной функции;
текста административного регламента;
графика приема заинтересованных лиц.
Публичное устное информирование осуществляется министерством с привлечением средств массовой информации.
------------------------------------------------------------------
Положения пункта 13.1 (в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733) вступают в силу с 10 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
13.1. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.
Включение информации в единый реестр проверок осуществляется уполномоченными должностными лицами министерства в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".
(п. 13.1 введен приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
------------------------------------------------------------------
Положения пункта 13.2 (в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733) вступают в силу с 10 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
13.2. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" министерство в пределах своих полномочий обязано предоставлять по выбору заявителей информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и (или) документов на бумажном носителе, за исключением случаев, если иной порядок предоставления такой информации установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" требования к осуществлению взаимодействия в электронной форме заявителей с министерством и порядок такого взаимодействия устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".
(п. 13.2 введен приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
------------------------------------------------------------------
Подраздел "Информация об основаниях и порядке взимания платы (либо при отсутствии такой платы)" признан утратившим силу приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733.
------------------------------------------------------------------
Информация об основаниях и порядке взимания платы
(либо отсутствии такой платы)
Утратило силу. - Приказы Минэкономразвития Саратовской области от 29.07.2015 № 1850, от 10.11.2015 № 2733.
Сроки исполнения государственной функции
15. Исполнение государственной функции осуществляется в следующие сроки:
15.1. Для лицензиатов:
В соответствии с пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Исполнение государственной функции начинается после даты окончания вышеуказанных сроков.
Сверка представленных деклараций осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания установленных сроков представления деклараций.
В соответствии с пунктом 12 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" срок проведения проверки в отношении лицензиатов составляет не более чем 20 рабочих дней с даты начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица лицензионным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней.
15.2. В отношении декларантов, не являющихся лицензиатами:
В соответствии с пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Срок проведения каждой из проверок (плановых и внеплановых), проводимых в отношении декларантов, не являющихся лицензиатами, не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром (лицом его замещающим), но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку
их выполнения
(в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области
от 10.11.2015 № 2733)
Исчерпывающий перечень административных процедур
16. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) проведение мероприятий по государственному контролю за представлением деклараций лицензиатами:
а) сверка списка лицензиатов;
б) проведение выездных внеплановых проверок;
в) возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении;
г) направление заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в суд.
2) проведение мероприятий по государственному контролю за представлением деклараций декларантами, не являющимися лицензиатами:
а) проведение проверок (плановых и внеплановых);
б) возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении.
Последовательность административных процедур исполнения государственной функции указана в Блок-схеме в приложении к настоящему регламенту.
Перечень оснований для приостановления исполнения
государственной функции либо отказа в исполнении
государственной функции
17. Оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Проведение мероприятий по государственному контролю
за представлением деклараций лицензиатами
18. Основанием для начала процедуры "Сверка списка лицензиатов" является окончание установленных пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" сроков представления деклараций (далее - установленные сроки).
18.1. В срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания установленных сроков, должностным лицом отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка осуществляется сверка списка лицензиатов, представивших декларации в форме электронного документа, со сведениями, содержащимися в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
18.2. В срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня окончания сверки, должностным лицом отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка осуществляется формирование списка лицензиатов, не представивших декларации в установленные сроки.
18.3. В срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня формирования списка лицензиатов, не представивших декларации в установленные сроки, первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования министерства осуществляется подготовка служебной записки, содержащей список лицензиатов, не представивших декларации в установленные сроки, а также обоснование проведения внеплановых выездных проверок в отношении таких лицензиатов, и направление ее министру (лицу его замещающему).
19. Основанием для начала процедуры "Проведение выездных внеплановых проектов" является согласно подпункту 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" выявление факта нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
19.1. Подготовка проектов приказов о проведении внеплановых выездных проверок в отношении лицензиатов, не представивших декларации в установленные сроки (далее - приказы о проведении внеплановых выездных проверок), осуществляется должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня выявления факта нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании подпункта 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проекты приказов о проведении внеплановых выездных проверок согласовываются с первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования министерства, начальником управления потребительского рынка министерства, начальником отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы министерства, первым заместителем министра, курирующим соответствующее направление деятельности министерства (далее - первый заместитель министра) и направляются на подпись министру (лицу его замещающему).
Согласованные проекты приказов о проведении внеплановых выездных проверок подписываются министром (лицом его замещающим) в течение 1 рабочего дня со дня их поступления на подпись.
В приказе о проведении внеплановой выездной проверки указываются:
1) наименование министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование лицензиата, проверка которого проводится, места нахождения лицензиата (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке лицензионные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
8) перечень документов, представление которых лицензиатом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
19.2. После подписания приказов о проведении внеплановых выездных проверок должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения таких проверок направляют лицензиатам уведомления о проведении проверок по адресам электронной почты, по которым министерство осуществляет с ними переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляют такие уведомления в момент начала проведения внеплановых выездных проверок в форме соответствующих приказов в соответствии с пунктом 13 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
19.3. Проведение внеплановых выездных проверок в соответствии с пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществляется министерством незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, в течение 24 часов после подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки осуществляют подготовку проекта заявления о согласовании органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (далее - заявление) в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласовывают его с первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования министерства, начальником управления потребительского рынка министерства, начальником отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы министерства, первым заместителем министра и направляют на подпись министру (лицу его замещающему).
Согласованный проект заявления рассматривается и подписывается министром (лицом его замещающим) в день его поступления.
Заявление в день его подписания министром (лицом его замещающим) представляется должностным лицом, составившим заявление, непосредственно в прокуратуру Саратовской области, либо направляется специалистом отдела организационной работы министерства в прокуратуру Саратовской области заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
------------------------------------------------------------------
Положения пункта 19.4 (в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733) вступают в силу с 10 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
19.4. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, непосредственно после завершения проверки:
1) составляют акт проверки органом государственного контроля (надзора), по форме в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - акт проверки).
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
К акту проверки прилагаются документы в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
2) осуществляют запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях в журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора) с указанием фамилии, имени, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, заверяя ее своей подписью. При отсутствии журнала учета проверок должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, в акте проверки делается соответствующую запись.
Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом лицензиат вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в министерство. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
(п. 19.4 в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
19.5. В случаях, если для разъяснения возникающих при проведении внеплановой выездной проверки вопросов требуются специальные познания, должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, осуществляется подготовка проекта приказа о назначении экспертизы, включающей в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области лицензионного контроля.
Такая экспертиза согласно пункту 14 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" проводится экспертами министерства, а также иными экспертами, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - привлекаемые эксперты), только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами министерства.
Проект приказа о назначении экспертизы согласовывается с первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования министерства, начальником управления потребительского рынка министерства, начальником отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы министерства, первым заместителем министра, курирующим соответствующее направление деятельности министерства (далее - первый заместитель министра) и направляется на подпись министру (лицу его замещающему).
Согласованный проект приказа о назначении экспертизы подписывается министром (лицом его замещающим) в течение 1 рабочего дня со дня его поступления на подпись.
В приказе о назначении экспертизы указываются:
а) основания назначения экспертизы;
б) фамилия, имя, отчество эксперта (экспертов);
в) вопросы, поставленные перед экспертом (экспертами);
г) пробы, образцы сырья, применяемого для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, вспомогательных материалов, полуфабрикатов или продукции, документы, федеральные специальные марки и (или) акцизные марки, нанесенные на алкогольную продукцию, а также иные объекты, представленные для проведения экспертизы (далее - объекты экспертизы);
д) срок проведения экспертизы.
Экспертиза может проводиться как одним экспертом, так и комиссией, состоящей из экспертов, если вопросы, возникающие при проведении проверки, не могут быть решены одним экспертом. В состав комиссии включаются не менее 2 экспертов, обладающих специальными познаниями в одной области. При одновременной экспертизе разных вопросов, возникающих при проведении проверки, может быть проведена комплексная экспертиза с участием экспертов, обладающих специальными познаниями в разных областях.
Проведение экспертизы привлекаемыми экспертами осуществляется на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Срок проведения экспертизы не может превышать срок, установленный для проведения проверки пунктом 15.1 настоящего регламента.
Эксперт (эксперты) исследует объекты экспертизы и по результатам исследования готовит заключение, в котором указываются:
а) место, дата и время начала и завершения проведения экспертизы;
б) основания назначения экспертизы;
в) сведения об эксперте (экспертах) (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень (ученое звание), занимаемая должность);
г) дата и номер документа, удостоверяющего аккредитацию эксперта;
д) информация, подтверждающая, что эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации;
е) вопросы, поставленные перед экспертом (экспертами);
ж) сведения об объектах экспертизы;
з) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
и) оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.
Заключение по результатам экспертизы должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.
Заключение по результатам экспертизы является неотъемлемой частью акта проверки, составленного в соответствии с пунктом 19.4 настоящего регламента.
После завершения проведения экспертизы объекты экспертизы хранятся в министерстве не менее 5 лет.
Возврат объектов экспертизы лицензиату, в отношении которого проводилась проверка, не осуществляется.
19.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований должностными лицами министерства, проводившими проверку, непосредственно после составления акта проверки:
1) осуществляется подготовка и выдача лицензиату предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием сроков их устранения;
2) принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предписание об устранении выявленного нарушения лицензионных требований вручается вместе с актом проверки в порядке, предусмотренном настоящим регламентом для вручения акта проверки.
Предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований подлежит исполнению в установленные в нем сроки.
Истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований является основанием для проведения внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном пунктами 19.1 - 19.5 настоящего регламента, за исключением положений о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры.
Невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований является в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" основанием для приостановления министерством действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, в порядке, установленном пунктом 21.13 настоящего регламента.
20. Основанием для начала административной процедуры "Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении" является установление факта искажения информации и (или) нарушения порядка и сроков при декларировании алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
20.1. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении либо с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.
Перечень должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - должностные лица министерства, уполномоченные составлять протоколы), устанавливается нормативным правовым актом министерства в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
20.2. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
20.3. Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом министерства, уполномоченным на его составление, немедленно (максимальный срок составления - в течение двух часов) после выявления совершения административного правонарушения при наличии поводов, указанных в пункте 20.2 настоящего регламента, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, а в случае, указанном в пункте 20.10 настоящего регламента, по окончании административного расследования.
Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.
20.4. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о лицензиате, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В этом случае должностное лицо министерства, уполномоченное составлять протоколы, оформляет уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении и вручает его под роспись руководителю, уполномоченному представителю или иному должностному лицу лицензиата.
20.5. Должностным лицом министерства, уполномоченным составлять протоколы, при его составлении, законному представителю лицензиата, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
20.6. Законным представителям лицензиата, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, которые прилагаются к протоколу.
20.7. В случае неявки законного представителя лицензиата, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Должностное лицо министерства, уполномоченное составлять протоколы, на следующий день после его составления передает один его экземпляр в отдел организационной работы министерства.
Должностное лицо отдела организационной работы министерства не позднее двух рабочих дней с момента поступления одного экземпляра протокола об административном правонарушении направляет его в адрес лицензиата заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру протокола об административном правонарушении, находящемуся в министерстве.
20.8. В случае явки законного представителя лицензиата протокол подписывается должностным лицом министерства, его составившим, и законным представителем лицензиата, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола об административном правонарушении в нем делается соответствующая запись.
20.9. Один экземпляр протокола об административном правонарушении вручается должностным лицом министерства, его составившим, под расписку законному представителю лицензиата, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа от получения протокола об административном правонарушении законного представителя лицензиата, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностное лицо министерства, уполномоченное составлять протоколы, на следующий день после его составления передает один его экземпляр в отдел организационной работы министерства.
Должностное лицо отдела организационной работы министерства в срок, не превышающий 2 календарных дней со дня поступления одного экземпляра протокола об административном правонарушении, направляет его в адрес лицензиата заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру протокола об административном правонарушении, находящемуся в министерстве.
20.10. В случае, если после выявления административного правонарушения, необходимо осуществить экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование в порядке предусмотренном КоАП РФ.
20.11. Протокол об административном правонарушении согласно статье 28.8 КоАП РФ в течение 3 суток с момента его составления направляется должностному лицу министерства, уполномоченному в соответствии со статьей 23.50 КоАП РФ на рассмотрение дел об административных правонарушениях.
20.12. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
21. Основанием для начала процедуры "Направление заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в суд" является выявления факта повторного в течение одного года сообщения лицензиатом недостоверных сведений в декларации или повторного в течение одного года несвоевременного ее представления.
21.1. Должностным лицом министерства, уполномоченным на проведение экспертизы документов в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня выявления факта повторного в течение одного года сообщения лицензиатом недостоверных сведений в декларации или повторного в течение одного года несвоевременного ее представления, осуществляется подготовка проекта приказа министерства о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и согласование его с начальником отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы министерства, первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования, начальником управления потребительского рынка, первым заместителем министра и направляет на подпись министру (лицу его замещающему).
21.2. Согласованный проект приказа о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подписывается министром (лицом его замещающим) в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня его поступления на подпись.
21.3. В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" копия приказа министерства о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня его подписания министром (лицом его замещающим) направляется лицензиату должностным лицом отдела организационной работы министерства заказным почтовым отправлением с уведомлением и (или) в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи.
21.4. В срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня подписания приказа министерства о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, должностное лицо министерства, уполномоченное на проведения экспертизы документов в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, начальник отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы осуществляет подготовку проекта заявления в суд об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, который согласовывается с первым заместителем начальника управления - начальником отдела лицензирования и декларирования, начальником управления, первым заместителем министра и направляется на подпись министру (лицу его замещающему).
21.5. Согласованный проект заявления в суд об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подписывается министром (лицом его замещающим) в срок, не превышающий 1 рабочий дня со дня его поступления на подпись.
21.6. Копия заявления в суд об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с приложением документов, направляемых в суд, незамедлительно после подписания министром (лицом его замещающим) направляется должностным лицом отдела организационной работы министерства лицензиату заказным почтовым отправлением с уведомлением.
Заявление в суд об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и прилагаемые к нему документы, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лицензиату, в отношении которого принято решение об аннулировании лицензии, в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня его подписания направляется должностным лицом отдела организационной работы министерства заказным почтовым отправлением с уведомлением либо сдается должностным лицом министерства, составившим заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, непосредственно в канцелярию Арбитражного суда Саратовской области.
21.7. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в срок не более чем 14 календарных дней со дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии должностные лица контрольного отдела управления потребительского рынка осуществляют снятие остатков готовой продукции в целях недопущения реализации алкогольной продукции.
21.8. Должностное лицо контрольного отдела управления потребительского рынка в срок, не превышающий 1 рабочий день, следующий за днем вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии, осуществляет подготовку проекта приказа министерства о снятии остатков алкогольной продукции и согласовывает его с начальником отдела контрольной работы управления потребительского рынка министерства, начальником управления потребительского рынка министерства, первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования, первым заместителем министра и направляет на подпись министру (лицу его замещающему).
21.9. Согласованный проект приказа министерства о снятии остатков алкогольной продукции подписывается министром (лицом его замещающим) в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня поступления его на подпись.
21.10. Должностные лица контрольного отдела управления потребительского рынка, уполномоченные на снятие остатков алкогольной продукции, выезжают по месту нахождения торгового (торговых) объекта (объектов) и складского (складских) помещения (помещений), включенных в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
21.11. Должностные лица контрольного отдела управления потребительского рынка, уполномоченные на снятие остатков алкогольной продукции, перед снятием остатков алкогольной продукции:
предъявляют служебные удостоверения, знакомят под роспись руководителя, уполномоченного представителя или иное должностное лицо лицензиата с копией приказа министерства о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, с полномочиями проводящих снятие остатков алкогольной продукции лиц, с положениями настоящего регламента;
предлагают руководителю, уполномоченному представителю или иному должностному лицу лицензиата обеспечить доступ проводящим снятие остатков алкогольной продукции должностным лицам контрольного отдела в торговый объект и складское (складские) помещение (помещения), которые используются лицензиатом для хранения алкогольной продукции.
21.12. Должностные лица контрольного отдела управления потребительского рынка, ответственные за проведение снятия остатков алкогольной продукции, непосредственно после завершения процедуры снятия остатков алкогольной продукции:
составляют опись алкогольной продукции, которая оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений (при их наличии) вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом снятия остатков;
в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата, а также в случае отказа от дачи расписки об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с описью алкогольной продукции должностное лицо контрольного отдела управления потребительского рынка, ответственное за проведение снятия остатков алкогольной продукции, на следующий день после составления описи алкогольной продукции передает один его экземпляр в отдел организационной работы. Должностное лицо отдела организационной работы министерства в день поступления описи алкогольной продукции направляет его в адрес лицензиата заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру описи алкогольной продукции, находящемуся в министерстве.
21.13. В случае выявления факта повторного в течение одного года сообщения лицензиатом недостоверных сведений в декларации или повторного в течение одного года несвоевременного ее представления, то есть нарушения, являющегося в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, действие такой лицензии приостанавливается приказом министерства до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Подготовка проектов приказов о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции осуществляется должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, в срок, не превышающий 2 рабочих дня со дня выявления факта повторного в течение одного года сообщения лицензиатом недостоверных сведений в декларации или повторного в течение одного года несвоевременного ее представления.
Проекты приказов о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции согласовываются с первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования министерства, начальником управления потребительского рынка министерства, начальником отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы министерства, первым заместителем министра, курирующим соответствующее направление деятельности министерства и направляются на подпись министру (лицу его замещающему).
Согласованные проекты приказов о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подписываются министром (лицом его замещающим) в течение 1 рабочего дня со дня их поступления на подпись.
В соответствии пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в срок не более чем 14 календарных дней со дня подписания приказа министерства о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции министерством осуществляется снятие остатков алкогольной продукции в порядке, предусмотренном пунктами 21.8 - 21.12 настоящего регламента.
Проведение мероприятий по государственному контролю
за представлением деклараций декларантами,
не являющимися лицензиатами
22. Основанием для начала административной процедуры "Проведение проверок (плановых и внеплановых)" является:
для плановых проверок ежегодный план проведения проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план проведения плановых проверок), утвержденный министром (лицом его замещающим);
для внеплановых проверок:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановые выездные проверки декларантов, не являющихся лицензиатами, в связи с поступлением в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам могут быть проведены после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности декларантов, не являющихся лицензиатами.
Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, в день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки, в целях согласования ее проведения, осуществляют подготовку проекта заявления о согласовании органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - заявление) в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласовывают его с первым заместителем начальника управления потребительского рынка - начальником отдела лицензирования и декларирования министерства, начальником управления потребительского рынка министерства, начальником отдела кадровой работы управления кадровой и организационной работы министерства, первым заместителем министра и направляют на подпись министру (лицу его замещающему).
Согласованный проект заявления рассматривается и подписывается министром (лицом его замещающим) в день его поступления.
Заявление в день его подписания министром (лицом его замещающим) представляется должностным лицом, составившим заявление, непосредственно в прокуратуру Саратовской области, либо направляется специалистом отдела организационной работы министерства в прокуратуру Саратовской области заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения декларантами, не являющимися лицензиатами, предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного министерством предписания.
22.1. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Если иное не установлено частью 2 статьи 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства.
(часть вторая введена приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в министерство заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений статьи 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определяются Правительством Российской Федерации.
(часть третья введена приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
При разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы министерство обязано с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.
(часть четвертая введена приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Проект ежегодного плана проведения плановых проверок, подготовленный должностным лицом отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка, согласовывается с первым заместителем начальника управления - начальником отдела лицензирования и декларирования, начальником управления потребительского рынка, первым заместителем министра, министром (лицом его замещающему) и в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется с сопроводительным письмом в прокуратуру Саратовской области.
Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается министром (лицом его замещающим) после рассмотрения предложений прокуратуры Саратовской области и в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в прокуратуру Саратовской области на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Утвержденный министром (лицом его замещающим) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (mineconom.saratov.gov.ru).
22.2. Плановые и внеплановые проверки проводятся:
по месту нахождения министерства (далее - документарные проверки);
по месту по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
22.3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, и иных имеющихся в распоряжении министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
22.4. О проведении плановой проверки юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются министерством не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, копии приказа министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным для них доступным способом.
Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений статьи 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В случае представления должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение контрольных мероприятий, при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 статьи 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 указанной статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
(часть вторая введена приказом Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 22 настоящего регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным для них способом.
22.5. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказов министерства о проведении проверок, подготовленных в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
22.6. Подготовка проекта приказа о проведении плановой (внеплановой) проверки и его согласование с первым заместителем начальника управления - начальником отдела лицензирования и декларирования, начальником управления потребительского рынка, первым заместителем министра и направление на подпись министру (лицу его замещающему) осуществляется должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения проверки.
Проект приказа о проведении плановой (внеплановой) проверки подписывается министром (лицом его замещающим) в срок, не превышающий 1 рабочий день после его поступления на подпись.
22.7. В приказе о проведении плановой (внеплановой проверки) указываются:
1) наименование министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
22.8. Заверенные печатью копии приказов о проведении плановой (внеплановой) проверки вручаются под роспись должностными лицами министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица министерства обязаны представить информацию о министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
22.9. В случае необходимости, для оценки соответствия осуществляемых декларантами, не являющимися лицензиатами, деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям, анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них министерство привлекает к проведению проверок экспертов, экспертные организации.
Эксперты, экспертные организации, привлекаемые министерством к проведению выездной проверки декларанта, не являющегося лицензиатом, не должны состоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с декларантом, не являющимся лицензиатом, в отношении которых проводится проверка, и не должны являться аффилированными лицами проверяемых лиц.
------------------------------------------------------------------
Положения пункта 22.10 (в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733) вступают в силу с 10 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
22.10. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, непосредственно после завершения проверки:
1) составляют акт проверки органом государственного контроля (надзора), по форме в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - акт проверки).
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
К акту проверки прилагаются документы в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
2) осуществляют запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях в журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора) с указанием фамилии, имени, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, заверяя ее своей подписью. При отсутствии журнала учета проверок должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в министерство. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
(п. 22.10 в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 10.11.2015 № 2733)
22.11. В случае выявления при проведении проверки нарушений декларантами, не являющимися лицензиатами, обязательных требований должностными лицами министерства, проводившими проверку, непосредственно после составления акта проверки:
1) осуществляется подготовка и выдача декларанту, не являющемуся лицензиатом, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;
2) принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований вручается вместе с актом проверки в порядке, предусмотренном настоящим регламентом для вручения акта проверки.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежит исполнению в установленные в нем сроки.
Истечение срока исполнения декларантом, не являющимся лицензиатом, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований является основанием для проведения внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном пунктами 19.1 - 19.5 настоящего регламента, за исключением положений о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры.
23. Административная процедура "Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении" осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего регламента.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами министерства положений
настоящего регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению государственной
функции, а также за принятием ими решений
24. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами министерства положений настоящего регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, и принятием ими решений осуществляется должностными лицами министерства, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, в соответствии с их должностными регламентами.
24.1. Текущий контроль осуществляется постоянно.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной
функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой
и качеством исполнения государственной функции
24.2. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказов министерства.
24.3. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании ежегодных планов проверок исполнения государственной функции) и внеплановыми (по конкретному обращению заявителя).
24.4. Периодичность проведения плановых проверок исполнения государственной функции устанавливается министром.
Ответственность должностных лиц министерства за решения
и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими
в ходе исполнения государственной функции
24.5. Ответственность должностных лиц министерства, участвующих в исполнении государственной функции, определяется в их должностных регламентах в соответствии с законодательством.
24.6. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении положений настоящего регламента, а также иных правовых актов, регламентирующих исполнение государственной функции, должностных лиц министерства, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о применении таких мер, министерство обязано сообщить в письменной форме заявителю, законные интересы которого нарушены.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции
со стороны граждан, их объединений и организаций
24.7. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется путем получения информации о наличии в действиях (бездействии) ответственных должностных лиц министерства, а также в принимаемых ими решениях нарушений положений настоящего регламента и иных нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение государственной функции в порядке, предусмотренном в пунктах 11, 13 настоящего регламента.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) министерства, а также
его должностных лиц, государственных служащих
(в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области
от 10.11.2015 № 2733)
Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
25. В случае нарушения прав заинтересованного лица он вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица министерства, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции во внесудебном порядке. Заявление об обжаловании подается и рассматривается в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
(в ред. приказа Минэкономразвития Саратовской области от 21.05.2015 № 1073)
25.1. В случае, указанном в пункте 25 настоящего регламента, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
25.2. Предметом обжалования является конкретное решение, действие (бездействие) должностного лица министерства в ходе исполнения государственной функции, с принятием, совершением (допущением) которого не согласно заинтересованное лицо, обратившееся с жалобой.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ
на жалобу не дается
25.3. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не предусмотрено.
25.4. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:
в жалобе не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица министерства, а также членов его семьи. В указанном случае министерство оставляет жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщает заинтересованному лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;
текст жалобы не поддается прочтению. В указанном случае жалоба не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 календарных дней со дня регистрации жалобы сообщается заинтересованному лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
в жалобе заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. В указанном случае руководитель министерства либо уполномоченное на то лицо принимает решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заинтересованное лицо, направившее жалобу;
в случае если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 календарных дней со дня его регистрации возвращается заинтересованному лицу, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
25.5. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является требование заинтересованного лица или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заинтересованного лица министерством, должностным лицом либо государственным служащим министерства при исполнении ими государственной функции (далее - жалоба).
В жалобе, направляемой в письменной форме, указываются:
наименование министерства, в которое она направляется, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заинтересованного лица (представителя заинтересованного лица), почтовый адрес заинтересованного лица, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы;
суть жалобы;
личная подпись заинтересованного лица (представителя заинтересованного лица) и дата.
Заинтересованным лицом могут быть представлены документы и материалы, подтверждающие доводы заинтересованного лица, либо их копии.
Жалоба, поступившая в министерство в форме электронного документа, должна содержать:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заинтересованного лица (представителя заинтересованного лица);
адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме;
суть жалобы.
Заинтересованное лицо вправе приложить к такой жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Права заинтересованных лиц на получение информации
и документов, необходимых для обоснования
и рассмотрения жалобы
25.6. Для обоснования, подготовки и рассмотрения жалобы заинтересованное лицо имеет право письменно затребовать от министерства предоставления необходимых документов и информации.
25.7. Министерство не позднее 15 календарных дней со дня обращения предоставляет заинтересованному лицу затребованные документы и информацию.
Органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба заявителя
в досудебном (внесудебном) порядке
25.8. Жалоба подается в министерство на имя министра экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме.
Жалоба может быть направлена по почте по адресу: 410042, г. Саратов, ул. Московская, 72, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальный сайт Правительства Саратовской области (www.saratov.gov.ru), единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг, по адресу электронной почты: (mineconomy@saratov.gov.ru), а также может быть принята при личном приеме заинтересованного лица (представителя заинтересованного лица).
Личный прием проводится министром (лицом его замещающим) в соответствии с графиком приема руководителями, размещенным в сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Саратовской области (www.saratov.gov.ru). Информацию о времени приема можно получить в отделе организационной работы министерства по телефону: 27-43-54.
Сроки рассмотрения жалобы
25.9. Жалоба, поступившая в министерство, подлежит обязательной регистрации в течение 3 календарных дней с момента ее поступления. Срок рассмотрения жалобы, поступившей в министерство, составляет 30 календарных дней со дня ее регистрации.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
25.10. По результатам рассмотрения жалобы министерство принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу - в случае установления нарушений законодательства в действиях (бездействии) министерства, его должностного лица, государственного гражданского служащего, а также несоответствия законодательству принимаемых ими решений при исполнении государственной функции, в том числе в форме отмены принятого в результате исполнения государственной функции решения, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
25.11. Исключен. - Приказ Минэкономразвития Саратовской области от 21.05.2015 № 1073.
Приложение
к административному регламенту
исполнения министерством экономического развития
и инвестиционной политики Саратовской области
государственной функции по осуществлению государственного
контроля за представление деклараций об объеме
розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
в Саратовской области
БЛОК-СХЕМА
ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДЕКЛАРАЦИЙ ОБ ОБЪЕМЕ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Проведение мероприятий по Проведение мероприятий по
контролю за представлением контролю за представлением
деклараций лицензиатами деклараций декларантами,
не являющимися лицензиатами
\/
\/
Сверка списка лицензиатов
Проведение проверок
\/ плановых и внеплановых)
Проведение выездной внеплановой
проверки \/
\/ Составление акта проверки
Составление акта проверки
\/ \/
В случае выявления нарушений Приостановление В случае
лицензионных требований выдача действия выявления
предписания об устранении > лицензии на нарушений
выявленных нарушений розничную обязательных
продажу требований
\/ \/ алкогольной выдачи
продукции в предписания
В случае выявления Возбуждение дела об случае об устранении
факта повторного административном неисполнения выявленных
в течение правонарушении лицензиатом нарушений
одного года путем составления предписания
сообщения протокола об министерства \/
лицензиатом административном об устранении
недостоверных правонарушении либо нарушений Возбуждение
сведений вынесения условий дела об адми-
в декларации или определения о действия нистративном
повторного в возбуждении лицензии на правонарушении
течение одного административного розничную путем состав-
года расследования продажу ления прото-
несвоевременного алкогольной кола об адми-
ее представления продукции, либо нистративном
направление \/ в случае правонарушении
заявления об выявления либо вынесения
аннулировании Рассмотрение дела нарушений, определения о
лицензии на об административном которые возбуждении
розничную продажу правонарушении и являются административ-
алкогольной принятие основанием для ного расследо-
продукции в суд постановления аннулирования вания
лицензии на
розничную \/
продажу
алкогольной Рассмотрение
продукции дела об адми-
нистративном
правонарушении
и принятие
постановления
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова